马智礼的“陈旧头脑”？

究竟什么时候开始马来西亚的华文小学有分成“全津学校”和“半津学校”？这是一个值得分析的大问题。

按照1957年的教育法令（以1956年拉萨教育报告书为篮本）和1961年的教育法令（以1960年拉曼达立教育报告书为蓝本）的条文，并没有将华文学校分成全津（Sekolah Bantuan Penuh）或半津（Sekolah Bantuan Modal）的。

例如当槟城的钟灵中学在1956年接受政府的津贴，暗中转成政府资助的学校后，就引发学生的罢课和示威抗议学校接受改制，而以英文为教学媒介语，后来这类学校就被称为“国民型学校”。

在1957年的教育法令有规定改制的“华文中学”董事会须接受法令的规定重组，政府不再承认原来的大型董事会，而只是承认由15人组成的董事会（或学监会）。它规定有3名官方代表、3名赞助人代表、3名信托人代表、3名家长及3名校友代表，一共是15人组成。当中有董事主席（由赞助人董事担任），有秘书一职（由校长担任）及另1名董事出任财政，余者皆为董事，并没有所谓超过15人的董事会。而教育局也只认可这些由校长呈上的名单，任期由1年到3年不等，但期满可连任。

由于学校接受津贴，教职员的聘任与调动全归教育部掌控，因为是政府发薪水。及后，连收生和课本教材也全按教育部规定来执行。校长也就是教育部派来的掌校者和监督者，但他得听命于教育局。

经改制后，相关的学校便转成政府控制的学校。虽然校地和校产仍由董事会或信理员保管，并未转给政府，但董事会的权力已被大大削减了。

因此从表面上看来，华社还是保有校产，也有一些“主权”。比如食堂的招标和贩卖部的设立等，但管不到老师、学生、课本及教学媒介语。当年除了钟灵之外，也有芙蓉振华中学的改制及昔加末的华侨中学也接受改制，这无疑是向华社投下三枚炸弹。

到了1961年教育法令出炉后，政府就限定所有的华文中学及华文小学都要作出改变。

当年华文中学共有71间，政府要它们在1962年之前选择成为国民型中学或转成独立中学，结果有55间华文中学接受改制，剩下16间华文中学不接受津贴而成为独立中学（即不再获政府半分津贴），自然就保留拥有聘请教职员的权利及招收学生的权利，更可以选择教学媒介语和课本的采用等。

至于所有的华文小学，在1962年一概转成国民型华文小学，不能存在所谓的“独立小学”。

在当年，政府规定所有的华小都必须要有自身的校舍，不能再寄人篱下，韩江小学也就从潮州会馆迁至现址（韩江中学毗邻）。同样的条件，政府也实施在所有的华小身上。

即使1996年的教育法令的出台，除了进一步提升国语教学外，也开放大专和大学教育，且可使用国语以外的英语教学，甚至有些科系准用华文教学，如中文系及中医系，只是中学的教学没太大的改变。

尽管在70年代有关课题已被提及，但1996年的教育法令也没有条文将华小分成“全津”和“半津”。在这方面，主要的争议点在于华社只同意改制成国民型华小，并未同意捐出校产给政府。教育部则认为在校产属于私人的名下，政府是不能有所改动的。其中槟州有一位教育局的高官在2011年向我说，因为许多华小的校地是属社团、单位或教会的。如果教育局要对校舍有所改建或改动的话，没有“地主”的同意是不能进行的，除非这些校产是政府的，就随时可进行扩建、拆建或重建的。

但我告诉他这是不可能的，即使华社知道这个校产只能做学校用途，而且要得到教育部的批准，不然是不能开办学校的。

换句话说，政府有权不要在现址办校（可以迁往他处或停办），但华社不能决定学校的“存亡”。

正因为这样，我国的华文小学面对的问题只能求助于政府和华社。不幸的是，教总的调查研究显示，在1998年1月14日教育部官员开会通过：“学校建筑物扩建和重建指南”，把校地属于中央政府的学校归为“全津学校”，而校地不属于政府的则化为“半津学校”。

这种人为的划分不仅没有法令依据，也是“法外立法”，未曾受到人民承认。

也因为有此一分，就变成在全马1295间（或1294间）的华小，其中有411所是全津学校，而884所是半津学校。凡属后者的华小只得靠自己筹款扩建、重建或拆建。

但属于前者的学校也不一定会获得政府资助，例如从2000年至2005年的吉隆坡华小重建或扩建时，就有两所全津华小只获得政府拨款1万令吉，其余的1千余万令吉由学校筹款所得。

如今教长公开在下议院说，如有华小无能力承担学校基建和维修的经费，可以申请成为“全津学校”。但关键是改了全津学校后，所有的发展开支归政府负责？若是这样，华小的未来就只能由政府决定其命运，不再由华社来维护了？

我们不知道马智礼是否知道华社最忌讳的是丧失一切主权，所以才想到改朝换代。如今政府是换了，但马智礼讲的话与国阵过去的立场没有两样。他如何保障华小的特征永不改变？就算是相当多的非华裔生入学，也不能因之将华小的媒介语改掉。我们希望马智礼能提出创新的方案解决华小困境，不要在全津和半津的圈子里打滚；也不要再用回国阵的思维思考问题。

刊登于2018年11月19日《光华日报》