董教总地位再下降？

当学习爪夷文书法的课题闹得沸沸扬扬之际，教育部在8月14日发表文告指出，教育部将根据内阁于上周作出的决定来推行爪夷文书法的学习，而在今天内阁除再次重申其立场外，也针对华印小学的学习爪夷文的权力交给家教协会决定。换句话说，凡国民小学必须学习爪夷文，没有讨价还价的余地。但鉴于华小和印小发出反对的声音，也就权充折衷一下由家协来定夺。

表面上看来，这并没有大不了的事。深入探讨之下，就发现这似乎改变教育主导权的时候了。

有关故事要拉到50年代说起。

当林连玉在1951年取得公民权后，他就在同年组织教师总会（教总），后来担任主席。

1954年，林连玉又推动董事联合会的成立，以便与教总合作壮大力量。也是在这一年，林连玉连同马华公会成立三机构，计有马华、董总和教总组成，附属在马华公会内（因未自行注册）。

有鉴于马来亚自治普选行将到来，而华教地位又不稳定，备受1954年的教育白皮书之干扰。这份白皮书主张以英文教育为主，逐渐消除方言学校（即华校和印校）。因形势所逼，林连玉在1955年普选前邀约联盟主席东姑及马华公会会长陈祯禄等人在马六甲商议华教课题。结果在交换条件下，董教总同意支持联盟组成自治邦，而换取联盟政府拟定一份受各族接受的教育报告书。

就这样，当联盟胜利后，身为联合邦首席部长的东姑阿都拉曼就在1956年委任教育部长敦拉萨领导一个教育检讨委员会，提出一份新的教育报告书。

当这份被称为《拉萨教育报告书》发表后，并未引发大争议，但其中一段言明最后目标是要推行以马来文为主的单一国民教育不被华社所接受，政府就将之删掉（或束之高阁）。

这似乎标明华校“危机”已告解决，林连玉也松了口气。讵料在1956年时，槟城钟灵中学首开先河，与殖民地官员达成密约，接受政府的津贴，成为首间政府津贴学校。随后森美兰的振华中学及柔佛昔加末中学也接受津贴。

这意味着钟灵依据原有的法令进行改制，结果引发学潮。自此之后，钟灵的汪永年及马华的梁宇皋因支持和推动华校改革，成为林连玉眼中的“民族罪人”。

虽然1957年独立时，拉萨报告书已转成1957年的教育法令，但华社与政府之间的关系尚算不错。可是到了1960年拉曼达立教育报告书出炉时，就不再“含糊”了，而是明确规定华印校要么改制成津贴学校，成为国民型中学；要么保持原状，成立独立中学。

与此同时，政府也规定所有的华印小一律转成国民型小学，但媒介语保持原状。

根据政府规定，当1961年达立教育报告书转成教育法令时，华文中学至迟在1962年前就要作出选择。结果有55间华中接受改制成国民型中学，而只有16间保持独立中学。这与林连玉强力要求华社不接受津贴有了差距。也因为林连玉的斗争，他在1961年付出了代价，先后被褫夺公民权和撤销教师证。虽然经过上诉，却在1964年在枢密院败下阵来。

其实，1957年的教育法令已作了很大的变动，即学校接受津贴后，得依章调整董事会。也因之一个大转变也静悄悄地来到所有的华校。

有关条例可以引用到改制中小学的身上。最重要的改变是学校一旦成为国民型中学，其师资、学生及课程全由教育部负责，而所谓的董事会/学监会都要随之改变。原有的注册董事会（或社团或公司）不再具有法人的地位。在教育法令下，董事会只有15人组成，即赞助人3名、官委3名、校友3名、家长3名及信托人（信理员）3名，一共15人。校长不属董事，但却是指定的秘书。这个董事会只选出主席及财政各1名（其他职位是董事会自行按上去的，不被政府承认）。所有与政府往来的信件概由校长负责。

经过磋商，当年（1959年）教部允应所谓官委董事由董事会推荐，但后来也被教局“冻结”，不再委官任董事。

虽未有明文规定，但被教育部认定是全津学校者（即土地建筑归政府），可免成立董事会；而半津学校（即校产属董事会者）可依条例成立董事会，但此组织不再另行注册，只能附属在教育法令内。

同样的，家教协会也是在教育法令下的另一个组织。但它与董事会都不是注册团体，不具法人地位。因此它们不能起诉或被起诉。凡是学校的诉讼案，概由政府出面。就此而言，董事会也好，家协也好，都不能被视为学校的“老板”。

惟有独中的董事会不在教育法令管辖下，它们可以向社团或公司申请注册而成为法人单位。

在过去一段很长时间里，华社也搞不清国民学校与国民型学校的差别；也不是很清楚国民型中学与独中的不同，大家都混在一起。因此今日的董总就是由各校派出的代表组成。这之中除了“统考”成为其门面和尊严外，也因董总经常带头抗议和提起诉求，也就成为被指责的对象。

如今若真的学校的校制、课本和师资可以由家协发声的话，则董事会的存在也没有实质意义了。

本来家协与董事会就存在人事和组织上的矛盾，如果教育部真的来这一手，那董总将成为“无牙老虎”，因为它已经被拔了牙（没有注册的法人地位）；再加上其地位被家协取代，曾一度属于华校金字招牌的“董教总”将会因时代的转动而失去光彩。其实当教师已成公务员时（除独中外），教师会也已经不能扮演急进的角色，林连玉的年代已一去不复返了。

正由于爪夷文一闹，统考事件也终于暴露出董教总在被折腾下已成为“先天不足，后天失调”的组织。万一演变成与家协在争老大，那将心力交瘁了。

刊登于2019年8月26日《光华日报》