第七章：從馬來亞到馬來西亞

(01) 馬來亞到馬來西亞
1961年，首相東姑阿都拉曼提出的馬來西亞概念，導致了一場政治思潮的鬥爭，但最終是馬來西亞概念佔上風和取得勝利。

當年5月27日，東姑出席東南亞外國通訊員在新加坡，為他而設的午餐宴會上說：“或早或遲，馬來亞將與英國、新加坡、北婆及砂勞越的人民達成諒解。現在來講述如何達致密切的諒解是言之過早的。

“但不可避免的，我們應朝向這個目標，並思及將這些地區，能夠達成在政治和經濟合作上的計劃。”

東姑說：“馬來亞及這些地區（指新加坡，沙巴，砂勞越及汶萊），在第二次世界大戰以前有很多共同點，與英國有不同程度的聯繫，推行英國式的行政與英國法律及大部份的貿易是與英國進行的，它們共同的方向是英國。

“不像鄰近其他國家─印支向法國，印尼向荷蘭，菲律賓向美國；只有泰國是獨立的。不過這些地區曾一度被日本所佔領。因此我並不感到奇怪，當這些地區 的領袖到吉隆坡，與我談論如何像馬來亞一樣取得自由。”（49）

東姑創議大馬聯邦
這就是東姑所倡議的馬來西亞計劃。原本這個概念是包括汶萊在內的，因為條件談不攏，汶萊沒有加入馬來西亞聯邦。

東姑本來原意是：馬來西亞聯邦是馬來亞聯合邦的擴大，將其他地區納為州，然後由吉隆坡的中央政府管治，並通過馬來西亞的實現，帶動新加坡、沙巴及砂勞越正式擺脫英國統治，成為獨立國家的一部份。

推動馬來西亞的概念，政治分析家認為，一個主要的因素是新加坡的問題。政治在獅城格外的不安定和爆炸性的，激進派的勢力不漸的膨脹，共產活動也出現，馬來亞將新加坡吸納成為聯邦的一員的步伐加速了。

東姑阿都拉曼向巫統黨員說：“給新加坡獨立是不可能的，因為它走向共產，如果此事發生，將波及馬來亞。因此為了防止這種最不愉快和災難的事，唯一的方法是接受新加坡成為馬來西亞一部份。”（50）

在私底下的場合，馬來亞政府官員經常述及古巴事件的教訓，來作為對新加坡的擔心。

(02) 否定單獨馬新合併
東姑在回憶錄中揭露，馬紹爾當新加坡首席部長及林有福當政時代，曾向他表示有意併入馬來亞聯合邦，即使李光耀於1959年上台，出任自治邦的總理後，也有此心願。

不過，東姑並沒有單單思及新加坡的加入，而是希望包括北婆羅洲地區在內，以組成馬來西亞聯邦。這樣一來，種族比例上將會抵消華人佔多數的局面，這種安排，是會被馬來亞政府所接受的。

東姑否定單獨馬新合併的可能，因為這涉及種族的背景、思想及習俗的不同。對於華人，東姑有如是的看法：“華人是重物質的民族，是務實主義者，他們不熱衷於當地政治，他們喜歡住在有法治的地方，但受到最少的干預，以使他們做自己的生意，目的只在賺錢。

對有政治思想的人，他們不是右傾便是左派─國民黨或中共，正如在中國的情形。但大多數人未有政治傾向。作為一個少數民族，他們平靜地生活，而如果成為多數 民族的話，找到了力量後便會迅快地評估自己，以被人感受到或聽到他們的聲音。嚴重的問題可能因之產生，很難去捍衛一個以馬來人為基礎的馬來亞憲法。”（51）

因此，從一開始，馬來西亞聯邦的政策是將東西馬合併起來，包括汶萊在內，後因汶萊條件談不攏，就退出談商。

反對馬來西亞概念的人士認為，這是英國政府的計謀，以確保它在這個地區的既得利益，進而推行被認為新殖民地主義的計劃。

左派反對大馬概念
於是，一場圍繞在馬來西亞計劃的政治鬥爭展開。在馬來亞方面，聯盟政府全力支持，並加速推行。社陣反對這個計劃。

在新加坡，執政的人民行動黨支持，而從行動黨分裂出來的新加坡社陣則強烈反對。

在東馬，明顯的砂勞越的人民聯合黨加入反對陣容，其他的政黨則未有反對傾向，反而是贊成大馬計劃。

沙巴的卡達山統一機構的領袖唐納史蒂芬（後改名為福爾）先是有條件的反對，後來也加以同意；沙統表示支持，接著在折衷下，卡達山統一機構和沙統合作，支持馬來西亞。

汶萊的人民黨發動叛亂失敗，或多或少影響馬來西亞政局。

從整個看來，當時具有左傾思想的政黨都以不同的形式，反對馬來西亞概念，但反對的理由是不相同的。為甚麼這些政黨和派系會走在一道，至少在表面上是如此呢？

無疑的，這牽涉到比較複雜的國際問題。

除了左派的政黨反對之外，右派或民族主義的政黨也曾反對。例如回教黨反對是認為它是違反馬來人的利益，而建議應包括菲律賓和印尼組成較大的單位。

被指為新殖民主義
人民進步黨則表示，應等待新加坡大選後才合併。

但是，左派之中是否有共同的綱領和基礎呢？馬來亞社陣提出的一個理由是指它為新殖民地主義，不符合人民的願望。

新加坡的社陣認為，是基於不平等的條件合併，並非他們一向來所主張的馬新合併。而砂勞越的人民聯合黨的力量正在成長，力圖爭取獨立，反對馬來西亞計劃的安排。

但是這些的挑戰並未對馬來亞政府構成嚴重的威脅。東姑阿都拉曼堅定其立場，且認定反共是一貫的，馬來西亞的成立也是在於遏止共黨有隙可乘。特別針對被指為受到共黨滲透的新加坡社陣和砂勞越人民聯合黨。

(03) 組調查團鑑定民意
按原定的計劃，馬來亞國會於1961年10月通過在原則上接受馬來西亞概念。11月，東姑阿都拉曼前往英國與英首相麥米倫談商馬來西亞計劃，雙方達致協議。

英國獲允許保留其新加坡軍事基地，以協助馬來西亞的防務及英聯邦的防務，直至維護東南亞的和平。同時雙方也同意成立一個委員會，以鑑定北婆及砂勞越人民的意見，以向當局荐議，然後再作最後的決定。

委員會的成員如下：主席柯波勳爵（LORD COBBOLD）、前英格蘭銀行總裁、委員馬來亞外交部的丹斯里雅沙里、檳州首席部長王保尼、最後一任的英駐馬來亞首席秘書戴衛華特斯頓（SIR DAVID WATHERSTON）及前砂勞越總督安東尼阿貝（SIR ANTHONY ABEL）。

接著1962年的5月，新加坡總理李光耀赴倫敦，進行同樣的任務。

隔一個月，柯波委員會向英首相麥米倫提呈報告書，大致上同意在適當的基礎上給婆羅洲進入馬來西亞聯邦。但英方主張循序漸進，馬來亞則指定必須儘速行事。

基本上，馬英雙方接納報告書建議有關東馬的未來，應由雙方政府儘快作出原則上的決定，同時馬來西亞憲法應基於馬來亞憲法作為基礎。

7月，東姑和麥米倫及當時的英國外長山狄斯達致下列的結果：最終英國同意馬來西亞的看法。
但與此同時，馬來亞政府遭遇外來的壓力和反對馬來西亞計劃。1962年8月，共黨組織的世界民主青年同盟大會在華沙召開，反對馬來西亞，蘇共和中共傾向印尼並反對馬來西亞。

印共，在蘇卡諾政府的支持下，譴責馬來西亞是一種新殖民地主義。

(04) 新加坡的全民投票
東姑提倡的馬來西亞計劃繼續推行，新加坡人民行動黨政府通過全民投票來鑑定民意，雖然因為它響應馬來西亞計劃在補選中失利並加速黨內的分裂。

1962年9月的全民投票的3個選擇如下：
（一）加入馬來西亞聯邦成為一個單位，但保留勞工及教育自主。
（二）完全與無條件的合併，意味著超過半數的新加坡公民（64萬2000名）達到 投票年齡。
（三）合併的條件，其有利因素少過提供給婆羅洲領土的。

投票之前，行動黨已分裂。1960年，王永元被排斥出黨另組人民統一黨，在補選中王永元重新當選，斯時行動黨內的左派並未支持王永元。

1961年，在另一場補選中，前首席部長馬紹爾在行動黨內左派份子支持下，贏得議席。
緊接著，1961年7月26日，13名行動黨議員退黨，成立了新加坡社陣，標誌看思想鬥爭已告白熱化。

在鬥爭激烈的情況下，左派的社陣號召人民投空白票，因無從選擇不要加入馬來西亞，結果第（一）項選擇佔投票率71.1%（397,626）、（二）項佔1.7%（9422）、（三）項1.4%（7911）、空白票佔25.8%（144,077）。

這意味著行動黨政府取得勝利，大多數人支持行動黨提出的合併條件。不過，行 動黨和社陣的鬥爭並未停止，一直發展到馬來西亞的成立及以後。（52）

在砂勞越方面，東姑不遺餘力的推動大馬計劃，也遭到左派及當地政團的反對，甚至砂勞越的人民聯合黨主席王其輝，汶萊人民黨主席阿查哈利及北婆的卡達山統一機構主席唐納．史蒂芬（敦福爾）組成一個反馬來西亞聯合陣線。（53）

可是，東姑爭取東馬更多的政團及個人支持馬來西亞，和反對集團展開鬥爭。

不僅國內有壓力，菲律賓也步印尼後塵，反對馬來西亞，遂使馬來西亞的糾紛演變成國際政治鬥爭的一環。這可能是東姑始料未及的。

不過，菲律賓的反對是基於對沙巴主權的要求，與印尼的性質迥然不同。

在複雜的局勢下，1962年12月汶萊發生的叛亂，使混淆不清的問題逐漸明朗化了。

(05) 英軍敉平汶萊叛亂
汶萊的叛亂，是馬來西亞成立的過程中一段不可忽視的插曲，有必要加以簡述。

汶萊是英國的保護區，不是殖民地，因此馬來亞政府不能以對待沙巴和砂勞越的方法，來處理汶萊的加入。東姑直接和汶萊蘇丹談商，但失敗。

汶萊的人民黨是由阿查哈利發起組織的。阿查哈利於1928年出生在納閩島（沙巴），年幼遷移汶萊。第二次世界大戰期間，被日軍送往印尼唸獸醫學，較後參加印尼軍向荷蘭作戰。

1952年回返汶萊，進行政治活動，判入獄6個月。接著在汶萊蘇丹的協助下，回到汶萊開設印務公司。1956年1月22日，成立人民黨，成為第一個註冊的政黨，獲得大批人士支持。

他與汶萊蘇丹的交情不錯，當東姑提出馬來西亞計劃時，他便反過來要成立以汶萊作為中心的北婆三邦獨立國，以便馬來人居於領導地位，但沙巴和砂勞越的非馬來人則對阿查哈利的意圖感到懷疑。

事實上，阿查哈利只是一廂情願，蘇丹不曾支持他的計劃。鑑於他與印尼有密切的關係，且以左派的姿態出現，因而也與沙、砂乃至西馬和新加坡的左派政黨有聯繫。雖然提出反大馬立場，但彼此的動機是不一的。

儘管有印尼作後盾，阿查哈利在汶萊及東馬所得到的支持是不多的。1962年12月8日，他展開了“革命行動”，而人卻在馬尼拉，宣稱要建立一個北加里曼丹國。 蘇丹沒有被挾持為人質，反而宣佈進入緊急狀態，封閉人民黨，譴責反叛者是 “賣國賊”。5天之內，英軍敉平叛亂，恢復了政府的權威。一場“革命”便在曇花一現中消失了。

汶萊叛亂的失敗，可以說在間接上給馬來西亞的左派運動，帶來重創及致命的打擊。

(06) 排除外壓安定沙砂
對於成立馬來西亞的概念，馬來西亞內的與華人有關的政黨反應又如何呢？砂人民聯合黨譴責反叛行動，但仍然向聯合國提出與人民黨共同起草的反大馬備忘錄。

新加坡社陣則支持反新殖民地主義的反叛。馬來亞社陣亦表支持，因為人民黨與汶萊人民黨有密切的聯繫。（54）

兩個月之後，新加坡內部安全理事會（由英國、新加坡和馬來亞的政府代表組成）開會，針對汶萊暴亂後的新加坡局勢，發表一份白皮書，指責共黨準備製造麻煩， 下令逮補113名新加坡左派份子，林清祥（新加坡社陣秘書長）名列榜首，馬來亞的人民黨黨魁阿末布斯達曼，也以同樣的理由被逮捕。

一般上人民對此事靜觀其變。雖然印尼方面已開動機器大反馬來西亞計劃，可是汶萊叛亂的失敗，可以說在間接上給馬來西亞的左派運動，帶來重創及致命的打擊。

一些原先反馬來西亞的，轉過來支持馬來西亞計劃，左派的反擊浪潮顯得效果有限。馬來亞政府到了1963年中，情勢向有利力面發展，加速了馬來西亞成立的步伐。

但在力求達致理想的同時，馬來亞政府有需排除印尼和菲律賓的壓力，並安定沙砂的局面。

舉行選舉為合併舖路
沙巴的情況比較容易處理，唐納．史蒂芬領導的卡達山統一機構（UNKO），加入親大馬陣營，不再與阿查哈利有聯繫，一個包括各政黨的沙巴聯盟成立。主要的成員有沙統USNO及UNKO。

1963年初的地方選舉顯示這兩個政黨得席最多，前者53席，後者39席，因而在州議會及國會方面按比例委出議員，反馬來西亞的聲音已不在沙巴聽到。

有必要提出的是，在沙巴聯盟內代表華人的是北婆國民黨BUNAP，是由邱錫洲領導的統一黨和陳彼得領導的民主黨合併而成，在地方議員選舉贏得27席，分獲4個州議員和4名國會議員。
換句話說，沙巴的華人政黨表現了對馬來西亞的支持。

在砂勞越，情況比較複雜，因為勢力強大的人民聯合黨在主席王其輝和秘書長楊國斯的領導下，發出反馬來西亞的口號，促使另一方支持馬來西亞 計劃的政黨，組成親大馬的砂勞越聯盟─砂保守黨（PAPAS）、國民黨（SNAP）、沙華公會（SCA）、土著陣線（BERJASA）及國家黨 （PANAS），因席位分配問題，國民黨後來退出聯盟。

砂組成親大馬政府
砂勞越的選舉制度與沙巴一致，即通過地方會議的選舉，再按比例委選州議員和國會議員。在1963年6月舉行的地方議會選舉，總數439名，聯盟贏得138席，人聯黨116席，國家黨59席及獨立人士116席。

本來人聯黨和國家黨的合作準備奪取州議會控制權，但砂勞越聯盟結合獨立人士的力量，扭轉劣勢，而處於控制地位。因而使到砂聯盟得以組成政府，在36個州議席中，分配如下，聯盟19席、獨立人士9席（其中7人支持聯盟）、人聯黨5席及國家黨5席。

這樣一來，親馬來西亞的勢力，在砂勞越取得成功的立足點，進一步的鼓舞東姑阿都拉曼的決心。

馬菲印三國協議
可是，馬來亞政府不能忽視外邊的叫嚷，從1963年7月30日至8月5日，與印尼總統蘇卡諾及菲律賓總統馬加卡巴舉行了極峰會議，最終達致如下的協議：

“印尼和菲律賓表明，如果婆羅洲的人民，在一個獨立和公正的機構，即聯合國秘書長宇丹或其代表鑑定下，支持馬來西亞的話，它們將歡迎馬來西亞的成立。”

東姑阿都拉曼接受此議的同時，也同意建立馬菲印組成的“馬菲林諾聯邦”（MAPHILINDO）的概念，並致力於向殖民地主義和帝國主義作鬥爭。

這份馬尼拉協定中的馬菲林諾概念，並未獲得馬新華人的支持。新加坡的李光耀表示，不受此約束並聲言不管大馬何時成立，新加坡將按照倫敦協定於8月31日宣佈獨立。

聯合國在是受到邀請下，於8月16日至9月5日在沙、砂進行了調查。9月14日，秘書長宇丹發表其報告書宣稱：“毫無疑問的，大多數人民希望加入馬來西亞聯邦。”
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註：
(49) See "Looking Back" By Tunku Abdul Rahman／P81
(50) 東姑演詞全文刊於1962年9月25日《馬來時報》
(51) See "Looking Back" By Tunku Abdul Rahman／P78
(52) 《李光耀─新加坡的鬥爭》亞歷克斯．佐西著／吳俊剛譯／P126
(53) 參閱1961年7月10日《海峽時報》
(54) See Malaysian Politics By Gorden P.Means／P308