小学及初中检考存废评论 （跃马扬鞭）

不久前，副首相兼教育部长慕尤丁说政府考虑取消小学六年级检定考试（UPSR）及初中评估考试（PMR），但保留教育文凭考试（SPM），结果引来巨大的回响。

虽然这只是个想法，未必会落实，但由教长亲自表述，可见教育部已正在研究废除这两种考试的可行性。

在评估是否应该取消这两种考试之前，我们不妨回顾我国的教育制度的改变与演进，就可理解考试性质的转变是为了什么？

早在我国独立前，就有一个拉萨教育报告书的发表（1956年），因而在1957年我国独立时它成了教育法令。在当时的考试制度尚未统一，除了有初级文凭考试及剑桥文凭考试外，也存在着华校的会考和离校文凭考试等。

但在1960年出炉的达立教育报告书，就十分明显地将考试制度归趋统一了。当这份报告书在1961年成为教育法令时，意味着教育制度的重大改变。其中最明显的是所有的小学（不论任何源流）都必须交由教育部统管。于是出现了所谓国民小学和国民型小学的不同类型。前者以马来文为媒介语，而后者则可保留原来的媒介语，如华语或淡米尔语。在这种制度下，小学毕业生得参加统一的小学六年级检定考试（不过华淡小学仍用华淡媒介语出题）。

至于中学就必须要做出抉择，或则成为政府中学或则成为独立中学（私立中学）。在当时的马来亚（马来西亚尚未成立）共有70间华文中学，结果有54间接受改制而成为政府控制的国民型中学，剩下16间不接受改制成为独立中学（林连玉就是因为反对达立教育报告书将华校变质，坚持走独立中学的道路，而在1961年被吊销公民权及教师证）。

后来因为收容超龄生的问题（拉萨报告书中已限制入学及在学的年龄），才又在国民型中学体制下由董事会另立私立中学。于是私立中学（后改称独立中学）也就逐渐由16间发展成60间（又多了一间古来宽柔中学，变成61间）。这个数目也把东马（沙巴及砂州）的独中计算在内。

由于教育制度的改变，马来西亚学校类型也“多样化”起来，政府方面计有国民中学、国民型中学、宗教中学、职业中学及技术中学等等；而在私人方面则出现了独立中学及国际学校。

在华人社会方面，基本上将学子的教育归纳成三大类，国民中学、国民型中学及独立中学。由于有这方面的设置，华文小学的毕业生一般上都被升入上述的三大类型学校。

在我国，华文小学共有1291间，学生总人数是65万余人，即每一年有逾10万名毕业生。他们在参加小六的UPSR考试后，就等着成绩的发表，以便能知道被分配到哪间国民型或国民中学入读。按惯例成绩优异的就分派到国民型中学的名校，而华文报就会大事报导又诞生了多少位“小状元”，这也是父母梦寐以求的。这种不健康的现象反映出家长的心态，将UPSR当成孩子“成龙成凤”的踏脚石。

但在折算之下，每年分派到国民型中学的学生也不过是两万余名（总共有78间国民型“华文”中学，学生总数逾12万名，以五年制来算，平均一年收新生两万余名）；而转入独中的也未达一万名。这就是说，每年有10万名华校毕业生，只不过有30%进入“华文中学”，剩下的至少60%被派进入国民中学，另有10%是辍学的。

虽然UPSR不影响学生的升级（因为这是自动升级制的），但它长期以来成为“鉴定”学生优劣的一个“标准”，也就难怪名校的考试成绩名列前茅，因为它们收的是优秀生。

不过，近几年来，教育局又在不同的州实施不同的分派法，不再根据成绩来分配学生，而是让成绩优劣的学生都可以进入名校，也使到家长“大为高兴”，名校教师则“大感头痛”，因为他们发现学生程度参差不齐。

尽管UPSR不是最好的评估标准，但如果政府取消了UPSR的考试，也就没有共同的指南来鉴定学生的成绩，以致无法区分学生的程度和进度，这对成绩欠佳的学生在自动升级制下，是吃亏多过搭“顺风车”的。

有一点十分严重的是：一旦取消UPSR考试，就意味着所有的小学毕业生将会被教育部安排到各中学升学，而独立中学的生存就靠父母来决定，若他们不把孩子转入独中，许多独中的生源就大受影响了。

在目前，除了少部分家长自动将成绩优异的孩子送入独中外，大部分是因孩子被派到国民中学而转来独中的。如果小六考试取消了，独中是否可以招到更多的华校生入读，我们只能存疑。

至于PMR取消与否则问题不大，因为初中生退出国中而转入独中升高中的少之又少，关键在于小学毕业生衔接独中会否因考试制度的变动而“受惠或受害”则需要认真看待，毕竟在现阶段，统考成绩尚未被政府承认（1975年开始），一切还得以SPM（大马教育文凭）考试为准，也就促使独中生参加统考之余又参加SPM考试，这对独中生来说也是不公平的。

总而言之，教长的建议看来弊多于利，还是不宜取消，否则会引发教育上的失调与失策。

刊登于2010年6月28日《南洋商报》