担任部长的基本资格 （天下纵横）

报馆的记者朋友打电话来问及马来西亚的政府阁员的资格，其中一项问题是如果一个人既不是民选国会议员（下议院），也不是被委任的上议员（上议院），他可以当部长吗？

根据马来西亚的宪法条例，如果一个人不是国会议员（上议员或下议员）的话，他是不可能成为内阁部长，比如家庭妇女部长莎丽扎因牛案闹得满城风雨后，最近宣布在4月8日上议员期满后将自动卸职，就说明了当她失去议员身份后，就不可以继续做部长。在我国的历史上，从来没有出现过不是议员的部长。

在法律的规定下，一个人可以担任上议员最多两届（每届三年，两届共六年）。如果届满又未成为下议员，那就要下车了。虽然上议员任期有限制，但下议院议员的任期就没有限制，一个人只要获得选民支持，他是可以一直担任民选议员到逝世为止。

当然担任民选国会议员不一定担任部长，部长是由首相委任的，但首相又是怎样选出的？这是一个极简单又似乎有争议的课题。在简单方面就是在大选过后，那个政党得到的议席最多或联合起来议席过半，则这个政党的领袖将被元首邀请组阁，他自然是最具实权的首相，然后由他从其阵营中挑选民选议员担任内阁，也可以委任上议员成为部长。这就是说，谁在议会内控制大多数席，谁就具备资格组织政府。

犹记得在308不久后，有人说一旦民联凑足超过半数的民选议员，马来西亚就告变天了，届时安华将出任首相。但安华在当时尚不是民选议员又怎样组阁呢？有人说可以先被委为上议员来组阁，但这是前所未有的不符程序。因此在8月份的时候（2008年），安华就参加了补选，以消弭争议。这正说明了安华在国会（下议院）的门槛外，即使有机会也当不了首相。所以他才赶上补选，以便他的“916”变天论具有说服力。可是安华始终争取不到30名议员移向民联，变天也就流产了。

不过有两个重要位置是不需要议员身份就可以被委任的，这个职位就是国会下议院和国会上议院的议长，。以此类推，各州的立法议会也有权力委任非议员担任议长。

议长享有特殊地位，级别如同部长，但他不是部长或州行政议员，因此不属于政府内阁的成员。

至于不属于部长身份的委任，如驻外国大使或联合国各项高职就不必有议员的身份，只要够资格就可以被首相或政府委以重任。

正因为政府的重心在国会下议院，也就是民选议员，因此选举的胜负就判定一个政党或其联合阵线的未来。这就是民主政治选举的好处，凡是一个服膺民主政体的国家，其政府是要依法行事的，按宪法规定期内举行大选，马来西亚也不例外。目前马来西亚已掀起选举的热潮，正是提供一个机会让人民做老板来选出他们心目中的政府。

这就是为什么我们重视下议院的运作和组合，而把上议院视为“锦上添花”的机制，因为下议院是决定国运的机关。这样的机制告诉了我们这就是民主，而且要不厌其烦的重复，才能显示人民的力量和重要性。

不论是过去、今天或将来，马来西亚的进程是由民主来推动的。因此我们说民主真是个好东西，至少到现在为止，尚未有一个机制比民主选举来的开明与令人心服口服。

刊登于2012年3月26日《号外周报》第574期