马英九访问太平岛 （天下纵横）

这是一则并不是很重要，但具有高度政治用意的访问。行将卸任的马英九（5月），突然在1月28日以总统身份访问了南沙群岛的太平岛。

过后他举行新闻发布会提出了巡访太平岛的四大目的：慰劳驻岛的人员；验证“南海和平倡议”，公布路径图；将岛设为“和平”的起点及重申太平岛为“岛”而非菲律宾所称的“礁”的地位（菲律宾将此纷争提交联合国，拟于今年5月商议，但台湾不承认也不接受）。

表面上看来，马英九此行并没有什么敌意，也未向中共挑衅，虽然他重申对太平岛拥有主权，但中国政府认为既然是在一个中国框架下，彼此都有责任维护南中国海的领土主权。换句话说，中国认为既然台湾已属中国领土不可分割部分，那太平岛也自然在一个中国的范围内。

不过我们也必须了解整个南中国海近年来闹得沸沸腾腾的主因。一边是中国宣称位于南中国海的岛礁主权一向以来归属中国；但在另一方面，美国则支持南中国海是国际海域，不属于任何的国家。因此也否定中国拥有对“南中国海”岛礁的所有主权。

很显然的，美国也是为了协助东南亚国家对岛礁主权的拥有，也就认为应开展和谈以达成协议，这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚、汶莱及印尼等。可是一直到今天即便通过东盟，彼此还是理不出一个头绪来。

在这方面，我们也注意到台湾并没有直接卷入“南中国海”的纷争，而是低调应对。没想到这一回马英九高调巡访，当作是他临别置下的一个有待解决的棘手问题。

太平岛之所以未因南中国海的纷争引起大争议也是有一段历史的演变。当日本在1945年投降后，除了向控制大陆的中华民国交回台湾外，也把太平岛还给中华民国，因此中华民国在1947年顺利地接管太平岛。

太平岛位于南中国海的南沙群岛中最大的岛屿，地势平坦，东西长约1430公尺，南北宽约420公尺，岸线范围41.3公顷。自从“中华民国”接收太平岛后，就一直归台湾管理。而台湾也在太平岛建立了军用机场、有驻军200人以内，也供军舰停泊维修。它距离台湾860海里，距海南岛500多海里；距离越南全兰湾3301海里。虽然1949年毛泽东打败“中华民国”，在大陆建立起中华人民共和国后，中国也没有急于向台湾索回太平岛，以致台湾有了时间来经营太平岛。

基本上在1996年以前，两岸的立场是一致的，即自古以来就是中国的领土。不过在公元2000年，台湾成立”海巡署“替代在太平岛驻军，由海巡署接管太平岛的防务。到了2006年，台湾在太平岛修建机场，耗资2100万美元，在2007年使用；更进一步将太平岛发展成反潜巡逻基地。

2008年，台湾发展了太平岛后，又部署驻军于岛上。也是在这一年的2月，行将卸任的陈水扁以总统身份访问太平岛，慰问驻地官兵，也主持机场跑道启用 仪式，以展示“中华民国”的主权。

在2013年时，台湾在太平岛兴建现代化码头耗资33亿元台币，可供3000吨级的船艇靠泊码头。

2016年正月29日，马英九也仿照陈水扁在卸任前访问太平岛，除了宣誓主权归“中华民国”（台湾）外，还有就是希望能从太平岛的海域范围内找到石油的蕴藏量。

无论如何，当蔡英文谢绝陪同马英九访问太平岛也显示了蔡有其自身的策略。到底怎样应对不安靖的南中国海，就看蔡英文的了。

刊登于2016年2月15日《号外周报》第773期