第九章：東馬政治概況

(01) 華人大舉移民砂州
華人移居砂勞越的情形，與東南亞各地大致相同。1841年，詹姆士．布魯克（JAMES BROOKE）成為砂勞越的拉惹，也就統治者，他是在英殖民政府的支持下享有直接控制權，這也是英國表面上間接統治的手段。

之前，砂勞越原屬汶萊統治的地方。原本砂勞越的領土只有現今第1省的土地。而後經過第2代拉惹查斯爾．布魯克（CHARLES BROOKE），其統治的領土不斷擴大。至1905年據有第5省林夢的地方，變成現今砂勞越的版圖。

客家人福家人最多
華人1841年後，作比較大量的移居，但是大批的移民是在第2代拉惹繼位之前，他借助華人的力量開發砂勞越。由於當時政府的鼓勵，在1877年華人已有7000名，到1908年增至4萬5000名。

1947年人口調查，華人有14萬5158人。1973年的估計達到32萬5005名。（59）

根據1960年的人口調查，砂勞越總人口是74萬4529名，包括海達雅克人（伊班人）有23萬9409名，華人有26萬6473名，馬來人有13萬2903名，陸達雅克人5萬9267名，馬蘭努人（回教徒）4萬5155人。

華人之中，客家人口及福州人最多，下來是福建人，潮州人，廣東人，興化人及海南人等。（60）

像馬來西亞半島一樣，早期南來的華人組織鄉會和宗祠，興學辦校，傳播文化，但也具有濃厚的幫派觀念，而在政冶意識上也在後期有國共之分野。

戰後砂直接受英統治
日本南侵，砂勞越不可倖免，日軍投降後，砂勞越直接歸英國統治，在實權上剝奪了布洛克家族的權力。砂撈越乃正式成為英國的殖民地。

英國遂派人出任總督，對殖民地的誰會作逐步的修改。1949年，古晉中華總商會成立，代表華人的經濟利益，向政府交涉，且向華人的出入口貿易徵稅，以支助華校。

愛安．莫里森（IAN MORRISON）《砂勞越地方自治政府》一書的作者，在1949年說“殖民地的財富不但相當數量在華人的手裏，同時華人比起他們的鄰居更具有高度的政治意識和教育上的進步。”

(02) 中下階層華人思變
砂勞越的華人在戰後，同樣表現出兩種思潮的鬥爭。一個是以上層為主的，由中華總商會領導，他們思想保守，傾向國民黨，但對當地的貢獻是不可否定的，例如興學辦校，創辦報紙。

當英國在1948年實施地方政府法令，以民選代替官委議員後，華人的中下層階級就有一種思變和突破的要求，以擺脫傳統的由上層華人代表華社的願望。

“政治觀察家認為，地方政府法令實施民選制度，不但是使當地的土著朝向接受一個較為民主形式的政府，而且重組傳統的華人領導層，局部的滿足那些對傳統領袖失望的各階層華人。

不過，選舉法的實施未達到所需的效果，傳統的委任甲必丹和地區頭人的制度仍然保持，而社會及經濟權力，操縱在被挑選了的富有者的手上，其他人則成為受承認的領袖，以確保中華總商會仍然是政府和華人之間的主要聯繫。

再者，戰爭的教訓，使到華人及其他種族成為侵略的犧牲品，已不可避免的改變華人對西方政府和其本族傳統領導層的態度，也同樣地改變了華人領袖本身與新殖民地政府的關係。” （61）

很顯然的，上層的華人繼續與英國保持良好的關係，而中下層的華人則要求改變，同時也因為涉及中國的國共鬥爭，導致華人中不滿國民黨建立他們的勢力範圍，甚至有一些轉入地下成為砂共份子。（62）

首個政治團體失敗
另一方面，21個華人社團又合起來組織中華公會（CHUNG HUA ASSOCIATION），這個團體有激進的要求，且試圖取代中華總商會的領導地位，有意成立華人民主政治社團（CHINESE DEMOCRATIC POLITICAL SOCIETY），但未得到英政府的歡迎，也沒法獲得保守華人的支持。

這個團體的政治壽命短暫一現，因為當局很快地在1947年成立華人諮詢局（CHINESE ADVISARY BOARD），以保守華人成為委員，取代了中華公會的作用。

1948年，南京國民黨政府委任一名駐砂勞越的華人領事；竟而受到中華總商書及中華公會的歡迎，且發表聲明說領事已成為砂勞越華人的代表，面對中國政府和砂勞越政府。

“這是一個嚴重的錯誤。因土生的砂勞越華人被視為英籍民，外國領事未具有責任。”砂政府未加以接受。（63）

1949年杪中共在大陸取得控制權，也結束了國民黨領事在砂勞越的地位。砂政府強調英政府承認中共，不意味著不再反對共黨在英屬領土蔓延。不過，砂政府為作象徵式的表示，允准華人慶祝國共之間不同的國慶日。

但是，砂勞越的華人具有較明顯的當地政治意識是在50年代以後，而隨著當地情況的變化，華人乃逐漸遠離對中國政治的興趣。

(03) 兩大事件加速醒覺
有兩件事導致華人社會對砂政府的不滿，加速了華人政黨的成立。

其一是政府對華校的關注，為預防左派份子控制和勢力坐大，政府採取必要的行動，於1955年通過一份白皮書的發表，實施援助法令（GRANT CODE REGULATIONS），在提供支助的同時，也管制了教學課程。

其二是1955年1月1日實施貿易禮申收費制度，以期每年增加350萬元的收入，來資助教育的擴展，由於新稅率有的竟提高1000%，致使華商“罷市”抗議，當局宣佈展延實施並委任一個調查委員會修改收費率。

華人社會的代表和政府就上述兩件事的討價還價，是屬於政治形式的談商，加上政府已實行地方議會民選制度，華人對政黨的需求也就越形迫切。

另一方面，砂勞越的英殖民地政府，也鼓勵與政府有友好關係的當地社會領袖組織政黨。前砂政府首席秘書長伊里斯JH.ELLIS發出的內部通函中，冀擬議中的政黨由王其輝領導。（64）

另一位協助砂政府解決學生罷課事件的楊國斯律師也受重視。他們兩人連同一般有志之士推動砂撈越人民聯合黨（SARAWAK UNITED PEOPLES PARTY，簡稱SUPP）的成立，是為砂勞越最早的一個政黨。

人聯黨標榜非種族性，希望拉攏馬來人及達雅克人參加，由於各種因素存在不是十分成功。不過這個黨在後來成為規模相當的多元種族政黨。

(04) 人民聯合黨的成立
人聯黨成立初期，各族人民的政治認識普遍還很落後，華族方面，除了一些工友入黨外，一般華人商家和小市民，大多都抱著安份守己的態度。

廣大的伊班族，生活貧困，住在窮山僻野，教育文化較落後，因此對自治獨立的意義，還是認識不深；馬來人由於宗教信仰的關係，他們的一般行動取決於一些認識較高的政府公務員，決不輕易加入任何政黨。（65）

在人聯黨成立之前的數星期，砂勞越總督改變對人聯黨的積極態度，因為他坦心這個黨會偏向某一種族而分裂社會，同時他獲悉砂共滲透。因此引起政府的懷疑和警惕。（66）

不過，這個政黨的領導權始終控制在中庸及溫和份子的手上。人聯黨是於1959年6月4日誕生，且於6月18日獲准註冊。第一任主席是王其輝，秘書是楊國斯。

人聯黨的建黨宣言中表明：
（一）循憲制方式覓尋砂勞越人民的政治進展以期最後獲得獨立；
（二）爭取和維持基於議會民主制建立起來的政府；
（三）促進和保證各族的經濟和文化的發展及
（四）維持各民族的和諧。

黨的宣言和政綱雖顯示出，這是一個為民主而鬥爭的政黨，但在實質上，這個黨一開始就有左傾的現象，這可以從它起初反對馬來西亞計劃中看出來。

作為第一個成立的政治組織，人聯黨乃居於優勢吸納諸多黨員，尤其是華人。“從1959年到1962年短短的三年時間，黨員從30多位發起人到5萬多人，支分部從原來的一個總部增加到55個支分部。” （67）

思想左傾反對大馬
當馬來西亞概念於1961年提出時，人聯黨表示反對，指說是“英殖民主義者部署的，是新殖民主義的產物”。

其實，從英國前首相麥米倫HAROLD MACMILLAN的回憶《AT THE END OF THE DAY》中揭示，英國並不熱衷加速推動馬來西亞的成立，他說：“馬來西亞的成立過程是必須放慢的。我承認，李光耀鑑於可預見的可能共黨政變，被迫要求或取 得新加坡的獨立。

如果合併不能加快實施，這是一個實在的危險。不過，我不準備對任何問題作急速行動。我們對已長久及有效統治的地區的人民負有責任；我們也對共和聯邦負有責任，特別是澳洲和紐西蘭，它們的防務利益被嚴重的影響。”（68）

東姑阿都拉曼在其回憶錄中也這樣說：“我在1961年11月2日前往倫敦會見麥米倫，最後我們在原則上同意將新加坡、北婆羅洲、砂勞越及汶萊加以合併，但同意英國有權保留在新加坡的基地，以作為協助馬來西亞及共和聯邦的防務，保護東南亞和平。

我們也同意由馬英雙方成員組成的調查團，鑑定北婆及砂勞越人民對這個問題的意見。”

東姑並引述海峽時報1962年7月23日的一則報導說：調查團提呈報告書後，1962年7月馬英會談發生困難，因為英國主張不定期的過渡階段，在這時期北婆及砂勞越可以準備成立自冶政府和合併，但最後英國讓步。

英國必須對“過渡時期”讓步。而當時英國的腦海中是協助建立一個國家，然後使它們在愉快中合併，由馬來亞實行殖民地統治而不是人民所要求的未來“馬來西亞”。（69）

多名黨要被逮捕驅逐
從這些言論中可看出，當時的馬新比英國更熱心的推動馬來西亞計劃。因此當時所受到的指控是“英國部署的”和“新殖民地主義的產物”，今天看來所得到的結論是有修正的必要。

砂人聯黨的反大馬運動，是從內部到外部的。

在內部每分支會開會，都是發表反對馬來西亞計劃，對外則和汶萊的人民黨及北婆的卡達山統一機構，聯合反對大馬計劃（但卡達山機構很快改變 態度，而人民黨1962年叛亂後，即被汶萊蘇丹和英政府敉平），人聯黨也曾附和馬來亞社陣及新加坡社陣的反大馬計劃，向英馬代表組成的調查團，及後來的聯 合國調查團，表明反對砂勞越加入大馬。
人聯黨的活動引起了砂政府的注意，並感到治安已被挑戰和威脅，並認為共黨已經滲透，乃援引法令進行逮捕，諸多幹部或被遣出砂勞越或被監禁。
雖然人聯黨反對馬來西亞，但馬來西亞計劃仍然繼續推行，且於1963年9月16日正式成立，砂勞越通過加入大馬取得獨立的地位，是馬來西亞獨立國的一州。

(05) 親馬政黨相繼成立
在獨立前，與人聯黨的左傾有不同政治思潮的政黨相繼成立，它們支持馬來西亞，唯獨人聯黨唱反調。

第一個政黨是1960年4月成立的砂勞越國家黨（PARTY NEGARA SARAWAK / PANAS)，由第一省的馬來人領袖阿邦哈志姆斯達化（ABANC HAJI MUSTAPHA）率領。

1961年3月，由第2省的伊班人及第5省的華人，所組織的砂國民黨（SARAWAK NATIONAL PARTY / SNAP）接著成立，黨魁是加隆寧甘（STEPHEN KALONG NINGKAN）。1961年12月，由第2及第3省的馬來人和馬蘭努斯人支持的土著黨（BARISAN RAKYAT JATI SARAWAK / BARJASA）相繼出現，黨魁是阿都拉曼耶谷ABDUL RAHMAN YAKOB，及其侄兒阿都泰益（ABDUL TAIB MAHMUD），作為國家黨的取代。

1962年7月，以林鵬壽及陳威廉為首的華人，成立砂華公會（SARAWAK CHINESE ASSOCIATION），代表保守的福州和潮州人，俾和人聯黨爭奪影響力。

同年7月，第3省的伊班人，在天猛公儒格（TEMENGGONG JUGAH）的領導下，成立砂勞越保守黨（PARTY PESAKA ANAK SARAWAK / PESAKA）。

這5個支持大馬的政黨共同組成砂勞越聯盟，準備在選舉中與人聯黨週旋。但後來國家黨脫離聯盟，單獨參加大選。

選舉決定對大馬態度
選舉是在馬來西亞成立前的4月到6月舉行，對馬來西亞的成立是非常重要的，因為這是一場支持大馬和反對大馬的鬥爭。換句話說，是聯盟和人聯黨爭天下。

當時的選舉法是分3層式的，即全州分成24個縣議會和市議會。全部將選出429名的縣或市議員，分別組成24個縣市議會。

由這些縣市議會選出109個省議員分別組成5個省議會（砂州有5省，控制縣或市議會的政黨佔優勢，可以推派省議員），再由這5個省議會選出36名立法議員，組成州議會，超過半數席的政黨，即可組織第一屆民選政府。

從這種選舉制看來，要取得政權的政黨，必須先在縣市議會選舉中，有良好的表現，否則免談。

人聯黨在1963年的時候，宣稱其黨員華人佔54%，多數是客家和福建人；伊班人佔32%；陸達雅克人6.5%，其他是馬來人和馬蘭努斯人。這判定人聯黨的基地是在城 市，也極力爭取伊班人的支持。因此人聯黨的對手是砂華人公會，國民黨及保守黨。

選舉結果，聯盟（四黨聯合)奪得138席（其中國民黨48席，土著黨44席，保守黨43席，砂華公會3席），人聯黨115席，國家黨59席。

人聯黨控制所有的市鎮議會（6個），聯盟控制了所有的鄉村議會（共18個）。

聯盟爭勝人聯黨
根據3層制的選舉，這些市縣議會選出5省的省議員，再由省議員選出州議員。在第一省人聯和國家黨合作，各分得5個州議員，而第2、4、5省歸聯盟，有16名州議員，剩下第3省將選出11名州議員。

而爭奪第3省議會的控制權乃告展開，這其中涉及民那丹縣議會──人聯7席，聯盟7席，獨立人士1席（伊班人）。誰能爭取這位獨立人士，即 可控制縣議會，由縣議會派出的3名省議員將決定誰控制省議會（人聯原有11名，聯盟有13名），結果該獨立人士靠向聯盟，使聯盟控制民那丹縣議會，而多增 加3名省議員，以致在第3省擁有16名省議員，控制省議會，所派出的州議員11名概為聯盟黨人。

11加16，聯盟共27席控制州議會。（反之，如果人聯成功，5席再加11席，又加上國家黨5席，即可控制州談會），這決定人聯黨在日後的劣勢，而聯盟黨的勝利使到馬來西亞的成立更為快速進行。

當時，英國殖民政府鑒於砂華公會不能代表華人，建議將人聯黨容納在聯合政府內，並由王其輝出任第一屆首席部長，但此議被人聯黨幹部所否決，當然也不為聯盟所接受，建議乃胎死腹中。（70）

聯盟政府組織的州政府由國民黨的加隆寧甘擔任首席部長，而獨立人士的黃金明，較後加入國民黨，則擔任副首席部長，砂華公會的張桂生也入閣。

人聯黨繼續其反大馬態度，直到馬來西亞成立後，逐漸改變態度。

(06) 戰後英國統治沙巴
沙巴──1881年成為英國的其中一個殖民地，在這之前，與汶萊蘇丹簽訂一項合約，取得三塊連接的土地，每年付出1萬2000元，同時，又與汶萊首席部長彭格蘭天猛公簽一合約，以取得他的兩塊私人土地。

蘇祿蘇丹得5000元，以作為補償他聲稱對北婆的要求。

儘管後來菲律賓以蘇祿蘇丹的問題提出對沙巴的主權，但歷史文件已揭示這是站不住腳的。事實上，當時英國是通過付款來取得沙巴的控制權。

對沙巴的控制，英國是採取間接的方式，它委托英屬北婆羅洲渣打公司管理沙巴，意味看這間公司是沙巴的政府。但1942年日本南侵，這間公司失去控制能力，在戰後1945年，英屬北婆羅洲渣打公司將沙巴賣給英國，沙巴乃於1946年成為 英國的殖民地。（71）

華人移民逐年增加
當渣打公司管治北婆（沙巴）時，吸納很多華人移民。1911年華人有2萬7802名，但到了1960年，華人已增長至10萬4542名，其中以客家人居多。

沙巴也是一個多元種族的地方，以1960年的統計記錄，卡達山人有14萬餘人，巴查人（回教徒）6萬餘人，還有姆律人，蘇祿克人，伊朗努斯人及汶萊人等。（72）

第一個在沙巴成立的政黨是由唐納史蒂芬（後皈依回教，改名為福爾）於1961年8月創立的卡達山統一機構（UNKO）。史蒂芬是一名木材商，也是一家英文報的老板。

不久之後，於同年12月，莫斯打化成立沙巴統一民族機構（USNO），他是傳統的蘇祿族的領袖，這個黨的成員多數是回教徒。

到了1962年1月，姆律族領袖山登（G.S.SUNDANG）成立巴索黨（UNITED NATIONAL PASOK MOMOGUN PARTY），以挑戰卡達山機構。

兩個華人政黨合併
不久之後，兩個華人政黨註冊成立，一個基地在山打根的聯合黨，由邱錫洲領導，另一個在亞庇的民主黨，由陳彼得領導，數月之後，這兩個黨合拚為北婆國民黨（BUNAP）。

一般而言，基督徒支持UNKO，回教徒支持USNO，華人支持BUNAP而姆律人及一些卡達山人（或稱杜順人）支持PASOK MOMOGUN。（73）

以華人作為基礎的北婆國民黨，後來納入成為沙華公會SCA，另外兩個較小的華人政黨──自由黨和社會民主黨未被吸納，以致無所作用，銷聲匿跡。

(07) 1962沙巴舉行選舉
在馬來西亞成立前，沙巴於1962年12月至1963年4月間，舉行了地方議會選舉。

它的制度與砂勞越相似，即三層的選舉制。雖然在1962年中，馬來亞的聯盟政府成功地拉攏這些主要政黨組成沙巴聯盟，但各黨因席位分配未能達致協議，乃各以各的黨徽參加選舉，相互爭奪議席。

有必要指出的是，卡達山民族統一機構的唐納史蒂芬及民主黨的邱錫洲，先是不同意馬來西亞概念或對這個概念有所遲疑，而陳彼得更一度認為沙巴應先獨立，才考慮加入大馬的建議。但是他們很快改變態度，宣佈支持大馬。（74）

主要政黨支持大馬
事實上，沙巴的情況與砂勞越有很大的不同──沙巴各個主要政黨支持馬來西亞，且成為沙巴聯盟一員，不像當時的砂勞越，人聯黨反對大馬；同時沙巴也沒有共黨的威脅。因而政局的發展，對馬來西亞的成立起了有利作用。

地方議會選舉總共選出137名地方議員，成績如下：沙統53席，卡達山民族統一機構39席，巴索黨12席，沙華公會（前身北婆國民黨）27席及獨立人士6席。

按照所得議席比例分配，在州議會內，沙統8席，卡達山5席，巴索黨1席及沙華4席，共18席。當馬來西亞於1963年9月16日成立時，沙統主席敦莫斯打化被委為沙州元首，卡達山機構主席唐納史蒂芬出任首席部長。

內閣席位分配計沙統3席，卡達山2席，巴索黨1席及沙華2席。在推舉國會議員時，沙統佔6席，卡達山5席，巴索及沙華各1席。

由於敦莫斯打化及唐納史蒂芬（敦福爾）的個人恩怨及權力鬥爭，終於啟開了兩人在沙巴政壇上，分別左右政局一個長時期。

敦福爾出任首席部長
雖然，唐納史蒂芬出任首席部長，而莫斯打化只擔任無實權的州元首，但莫斯打化行使州元首權力，和唐納史蒂芬互相消長勢力。

1964年，沙巴州議會增加席位至32席（原本18席），經過一番爭執後，達成如下的協議：沙統14席，卡達山機構11席，沙華7席及委任沙巴國大黨一席。

“雖然沙統在州議會內擁有最多席，但卡達山在州內閣中擁有極大權力，因為史蒂芬擔任首席部長。敦莫斯打化本來期望作為州元首，將保有如同過去的總督絕對的權力。

但越來越明顯的這些權力落在首席部長手上後，莫斯打化的沮喪增加。在1964年12月，他拒絕批准首席部長推荐約翰杜辛JOHN DUSING（卡達山人）擔任州秘書。雖然這是一件小事，卻顯示了緊張局面。

為解決衝突，首相東姑阿都拉曼介入調解。解決方案是史蒂芬於12月31日辭職，轉任聯邦沙巴事務部長。

取代他成為首席部長的是聯邦不管部長羅思仁，作為過渡時期的人物，直到新的州選，才決定何黨及何人出任首席部長。

敦莫斯打化仍然擔任州元首，但沙巴聯盟已比任何時候更為脆弱。（75）

(08) 羅思仁接任沙首長
1964年12月31日，沙巴首席部長史蒂芬辭職，轉任聯邦沙巴事務部長。取代他成為首席部長的是聯邦不管部長羅思仁。

羅思任是沙華公會的代表，他出任首席部長，不管是否暫時性的，已標誌著華人曾經控制了沙巴政府，也可說是沙華公會的政治頂峰。

也無須隱瞞的，史蒂芬的倒台是因為他在施政上與中央政府不能協調，處處強調沙巴的應有主權，引用馬來西亞協定行事。

聯邦政府不反對按協定行事，但提醒史蒂芬中央政府是要建立一個團結與統一的馬來西亞，沙巴不能過旅自行其是。

當史蒂芬與莫斯打化的鬥爭達到高潮時，中央支持後者，史蒂芬乃告敗下陣來。

轉回頭看馬來西亞半島，當馬來西亞成立後的翌年，便舉行新的大選，以確定民意，當時正值印尼的蘇卡諾推行對抗運動之際。

這種局面；對執政的聯盟黨十分有利，但對左派的社陣卻是不利的。人民在當時的思潮，包括華人在內，多數趨向支持政府，以建立一個強大的中央政府面對外敵。
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註：
(59) 參閱田農著《砂勞越華族社會結構與形態》聯合文學出版社出版／1977年／第6頁
(60) See "The Chinese ln Southeast Asia"／By Victor Purcell／P357 & P358
(61) See "The Sarawak Chinese" By John M.Chin Oxford University Press 1981／P110 & P111
(62) 與（61）同／P111
(63) 與（61）同／P112
(64) 王其輝是砂勞越華族領袖王長水的孫子。王長水的父親王友海早年抵達新 加坡，後移居古晉經營出入口商生意，是福建屬領袖，受拉惹重視被委為華人僑領。王長水受英文教育繼承父業，後投資銀行業，曾被委為華人裁判庭庭長及華人總甲必丹。王其輝早年在古晉聖湯姆斯學校受教育，在馬來亞沙登農學院畢業。1936年到1946年在砂農業部任職，後辭職轉入其岳父黃慶昌的銀行服務，曾任中華總商會的英文書。在1959年與楊國斯等人合組人民聯合黨，曾任中央科學工藝暨環境部長。
(65) 李一文著《人聯風雨廿年》輝煌出版社出版／1981年／第3頁
(66) See "The Sarawak Chinese" By John M.Chin Oxford University Press 1981／P112
(67) 李一文著《人聯風雨廿年》輝煌出版社出版／1981年／第4頁
(68) See "Britain And The changing East" By Ming Bright／Malaysian Business Of Feb.1982
(69) See "Looking Back" By Tuanku Abdul Rahman／P85 & 86
(70) 李一文著《人聯風雨廿年》／第十七頁。
(71) See "The Chinese In Southeast Asia" By Victor Purcell／P374
(72) See "A History of Sabah" By F.G.Wkelan／P140
(73) See "The Politics off Federalism-Syed Kechik ln East Malaysia" By Bruce Ross-Larson Printed／Times Printers Sdn. Bhd／P4
(74) See "Modernization In East Malaysia 1960-1970" By James P.Ongkili Deputy Chief Ministers Of Sabah／P110,111 & 112.
(75) 李一文著《人聯風雨廿年》／第十七頁