市政局合併的反效果？ （橫刀立馬）

*飛揚

當1965年檳州政府接管喬治市市議會時，引起原本執政市議會的社陣抗議和示威，指責政府不民主。過后市議會在“廢除地方議會選舉”下被合法接管。初時是歸首席部長兼管，也就是說首席部長也是喬治市市長。

1969年王保尼下台后，改由民政的林蒼祐出任首席部長，他也兼管喬治市市議會，但這兩人都沒有掛著“市長”的銜頭，畢竟首席部長的官職夠大了。后來林蒼祐將這一重任交給他的“親蜜戰友”鄭耀林（以行政議員的身份）兼管。

1976年地方政府法令有了修改之后，檳州政府便將喬治市市議會與檳島鄉村議會合併而成“檳島市政局”，而威省的三個縣議會（威北，威中及威南）也併成一個“威省市政局”。這樣一來，檳島市政局也就管理全島的293平方公里的地方，威省市政局管理的面積更大，總共是738平方公里。

在新的結構下，市政局的主席由公務員擔任，后來又出現官委市議員。兩個市政局各有24名市議員。所謂官委就是由執政黨按比例分配，反對黨是沾不上邊的。

在名義和法律上，市政局是歸州政府管轄的，中央也具有某些的權力，因而也有了所謂的地方政府部門之設。但這之中是既協調，也有其不協調之處，沒有人說得準市政局的大老板是州政府或中央政府？反正都是一家人，也就少有人過問（當然如果是在吉蘭丹州又當別論）。

就我們從常理來推論，肯定是州政權大過市政局，這點可從去年威省市政局鬧雙胞主席案，結果以州政府的人選為準看出來。不過話說回頭，市政局掌握的實際權力又不比州政府小，舉凡一切與民生有關的問題，莫不與市政局扯上關係。例如建房屋，擴建或改建房屋都得市議會批准，溝渠河道也屬市政局管轄範圍；小販及商業執照也由市政局發，衛生清潔一樣是市政局的權力。還有拆除非法建築，列危樓，規劃古蹟範圍等都在市政局的管轄內；收入甚豐的門牌稅因此由市政局負責。

這等于是市政局已取走州政府一半的權力（到底有多少巴仙，我們未能計算得出，但從人民日常生活所碰到的事，大多與市政局扯上關係），致使州政府的實質權力相對的減少。

雖然我們不懷疑州政府有權對市政局的決定進行翻案，但也要經過一定的程序。例如去年鬧得沸沸揚揚的骨灰亭事件，在州政府制止下，也還得依照法律交回市政局去作出最後的決定。

由此可見，市政局的權力是相當大的，尤其是對市民而言，但膨脹了的市政局是否能把每一件事辦好，也就各有不同的評價了。試想過去有兩個地方議會管理一個檳島，已是問題不易解決，現在卻只有一個市政局要“包山包海”，肯定是這邊做好，那邊忽視。如果質問起來，他們會說，你以為檳島小啊？293平方公里要24位市議員，怎麼管得好？過去喬治市議會已有15名市議員，今天面積大于喬治市議會的10倍，卻只增加9名市議員。

說得也是，但為何我們過去沒有感覺合併有什麼不當，而在今天卻又覺得不恰當？原來是喬治市這些年來不但美化不足，而且越來越髒。不但一雨成災，而且逢節日公路必塞，也許他們忙于在市郊大興土木，大力發展衛星市，忽略了喬治市的重要性。久而久之，大家都不當成一回事。直到有輿論炮轟和外來的人抨擊市區怎麼“亂成一團”時，我們驀然回首，才驚覺喬治市確實被陳舊的建築物，狹窄的街道以及隨意的泊車和無數的小販在大街小巷困擾著。表面上看來既不美觀，背地里又在后巷隱藏著垃圾與積滿污穢的水溝，再加上修舖的道路“永遠”地沒完沒了，遂使到喬治市不再秩序井然。

喬治市是檳州的首府，市政局到底是以“市”為重，還是避重就輕？正因為市政局這麼一擴大，它也兩頭不到岸，結果中招的是檳州政府。

檳州政府是時候收拾“殘局”了。該如何收拾，確實需要從結構上大力闊斧，否則問題只會越來越嚴重，而無法分擔州政府的困境。