林冠英乱局中反守为攻 挑战选委会还第三张票 （及时评论）

槟州首席部长林冠英突然引爆一枚计时炸弹，向记者宣布槟州政府决定恢复地方选举，并通知和授权选举委员会执行槟岛与威省市政局的选举。这意味着，槟州政府准备挑战联邦政府，是否同意恢复地方选举？

从政治角度来看，林冠英显然是准备把这个热山芋抛给联邦政府承接，因为自从308政治海啸后，上台执政槟州的行动党就不断面对压力，要它兑现第三张票（也就是恢复地方议会选举）。但说容易行之难之又难，主要有两点：（一）联邦政府于1966年在国会通过地方政府修正法令，赋权州政府接管地方政府。就这样槟州的地方议会统归州政府接管，暂时终止选举。

（二）联邦政府在10年之后，即1976年再次通过国会修改地方政府法令，允许市政局合并并委任市议员和地方议员。

这就是说，在1966年后就停止地方选举；而在1976年后地方议会由州政府进行改组，可以委任市议员，地方议员和主席等职，正式宣告终结地方选举。因而才有了行动党在2008年大选时疾呼恢复地方议会选举来争取选票的运动。

如果我们回顾历史，竟然一前一后也是因乔治市市议会改变了我们的政治体制。

先说历史的那一段：英国人在1786年占有槟榔屿后，在1848年首次成立市政局委员会。

1857年，乔治市市政局正式成立，由5人组成，其中3 人由纳税人选出。虽然当时的选举过于“搞笑”，由候选人拉拢亲朋戚友投票，但确是奠下“民主”的第一块基石。

1913年，英人突然“封杀”民主，所有市议员改由总督委任，且人数增至12名（在那个时候，槟城人民流行称呼的12商就是指这批受委的市议员）。

到了1951年（也就是世界大战后的第六年），英国人有鉴于民族解放运动排山倒海而来，又发奇想地恢复市议会选举，目的是要槟城的人民接受民主政治，而远离马共的斗争（这也是全马第一个民主选举的地方议会）。

那一年最积极响应市议会选举的是林苍祐，他即刻组织了“急进党”，全面参选。其他角逐者有巫统、劳工党及独立人士。虽然当时只局部选举（共15名市议员，9名选举，余由参政司或称槟州总督委任，且参政司是当然主席）。林苍祐的党竟一炮而红，夺下6席，可惜未达半数，控制不了市议会。

1953年，林苍祐从幕后走向前台，直接参加市议员选举。因不是在安全区（丹绒），而是在非安全区（日落洞），结果出师不利。从此林苍祐不再参加市议会选举，但他在1969年出任槟州首席部长后，直接管辖乔治市市议会，更在1985年接受乔治市市议会颁发荣誉市民奖（应是最后一人，好像以后不再有此仪式举行）。真是吊诡之至。

1956年市议会选举，适逢钟灵学潮，劳工党参选5席全胜，联盟也不劳而获5席，并有独立议员。为应付1957年独立的到来，市议会后来得选一位民选主席（也就是后来的市长），结果联盟的吴源和得到独立议员的支持而当选。

1957年元旦日，英女皇破格提升乔治市为自治市议会地位，全岛市民举行大旗鼓游行大庆祝。不幸乐极生悲，爆发种族冲突，全岛宵禁。自那时起，不再有大旗鼓游行，直到80年代，在林苍祐支持下才又恢复过来。

1958年，劳工党已打出社阵旗号，在乔治市议会内拥有多数席，改由劳工党主席萳马纳旦出任市长，为左翼执政掀开第一页。

1961年市议会选举（此时法令已修改，即每3年选一次，不再采取以得票多寡来决定任期一年，二年或三年的轮任制）。此时如日冲天的社阵，在15席中，一口气拿下14席，战绩辉煌，黄添寿出任市长，联盟只得靠边站。

1963年，乔治市议会选举，社阵因内部出现问题，不再是强势领导，在15席中保住9席仍然执政，此时改由崔耀才出任市长，但政权不稳。

1965年，政府宣布成立调查庭，调查乔治市市议会不当运作的指控，矛头对准当时垂帘听政的林建寿。这个调查旨不在惩罚，而在于为政府接管地方议会铺路。果然不久之后，政府宣布终止地方议会选举（理由是乔治市市议会“犯错”，民主选举不得不中止）。

社阵在被强行接管下，举行示威抗议，哀悼民主失落。虽然如此，联邦政府也就一劳永逸地通过法令停止所有的地方议会选举。由那时开始直到今天，新生一代的国人并不知道什么是地方议会选举。

回到现实那一段：这是1976年以后的事。因为这一年市议员被允许委任，不再民选，也就成了执政党分配政治利益的筹码。因为任期只一年，担任议员的也就战战兢兢深怕被除名，经常被指不得不听命于党领导人。因此多年以来，反对党直斥执政党滥用权力，把地方议会变成“私产”。

地方议会的变化也是因人因事而异的。比如在1976年后，由州政府委任公务员出任市主席，而在1990年后，因国阵在州选失利（民政只剩7席，马华全军覆没，巫统12席），不得不接受由民政党人出任乔治市市主席（陈锦华因而走马上任，直到1996年，之后丁福南接任，1999年后又回到公务员直到今天）。

在威省方面，在90年代后，也是安排巫统人出任主席，直到99年后，又回到公务员，今天依然故我。

由于这样，反对党对国阵的大小通吃是最多批评和谴责的，但它们也因为改变不了政治，只有越骂越起劲但也得到更多人的认同，到最后干脆豁了出去，要还人民第三张票。

此牌一打出，也发生效应，林冠英上台执政了。但困扰他的不是州政府的权力萎缩，而是有些权限不属于州政府，要动也动不了。比如地方议会选举就不属于州政府的权限，林冠英在无可奈何下，只好萧规曹随地引用前朝政府的操作方式，自然引来恶评多过善评。

老实说，中央政府是不可能随槟州政府起舞的，选委会也自然不会依喻令行事，因为有法律依据，林冠英又怎样打破条例的局限呢？

在苦无良计后，林冠英趁政治乱局之际，抛出这一张王牌反守为攻，目的是要中央政府积极回应，即使不同意，他也有了交待，那就是州政府人事已尽，下来就看中央政府的态度了。而他的一箭双雕显然又是：若选委会无法落实，那就送民联入布城吧！这就是林冠英的心理战。在战略上他是把被动化成主动；但在战术上，他又如何使地方议会民主化，也就在考验林冠英的智慧了。

刊登于2010年3 月7日《光华日报》