“两线制”的历史演变 （直挂云帆）

在2008年大选后，意外地出现“两线制”的雏形，因而被欢呼马来西亚的民主已朝向健康与正确的方向发展。因为“两线制”提供给选民一个选择的机会，不再像过去那样选来选去都是一个样，一个“不能改变”的结果。

确实，从表面上看，308的政治海啸带来了政治板块的变化，一方面是执政的国阵痛失58个国席（原本是196席，跌剩138席）；另一方面是反对党合作底下首次夺得82席，破了国会总数222席的1/3席，使到国阵不再继续在国会享有2/3多数席的优势；尤其严重的事，国阵输掉4个州（雪州、吡叻、槟州及吉州）的州政权。虽然在1年之后取回吡州政权，但加上吉兰丹州原本是回教党的天下，也就仍有4州政权落入反对党手中。这三个反对党（公正党、行动党及回教党）及快地结成“人民联盟”（简称民联），以和国阵打对台。在各有实力和地盘下，也就被形容为“两线制”已告“诞生”。

但深一层分析，这所谓的“两线制”是不经意出现的，在事先谁也无法料到反对党能异军突出，因此“两线制”是否真的已经到来也是见仁见智的。我从308之后就对“两线制”的成长与发展保持保留的态度，因为我国经常发生政治洗牌这码事。而且由于我国属于多元种族的国家，政党也有种族倾向和标签，是否适合“两线制”的成长，就不容易说得准了。这就是为什么直到今天政治界仍然在辩论“两线制”的课题。

我在5月8日应“槟城凤凰友好协会”的邀请，针对“两线制的成长”发表我的政见。我分成八个部分阐述“两线制”的未来：

第一部份先解释什么是“两线制”？主要是资本主义框架下的民主政治体现，政党可以通过选举轮替执政；无须通过暴力革命来改变政府。这就是说，通过票箱选出政府。

第二部份述及“两线制”的历史背景。它起源于英国的1686年的光荣革命后，导致君主立宪下出现托利党（保守党）与辉格党（自由党）的轮流执政。

1922年后，工党取代了自由党，从此英国进入保守党与工党轮流执政，一直到今天。

第三部份阐述战后的所谓“两线制”未开花已夭折。先是战前出现马共（1930年）及马来青年同盟（1937年）的组织，立场左倾；后是战后（1945年）出现诸多种族性和非种族性政党（但标榜多元性也是有种族取向）。例如马来国民党（1945，左倾）、马来亚民主同盟（1945，左倾）、印度国大党（1946）、巫统（1946）。
巫统是为反对英国强行实施马来亚联邦（Malayan Union）而成立的。它纯粹是当时马来人大团结，创党人是拿督翁。

即使在1947年时，马来国民党组成的人民力量中心（PUTERA）与陈祯禄领导的马来亚联合行动理事会（AMCJA）联合起来提出“马来亚人民宪章”不果后发起大罢市（马新同步进行），也未能促使英军事政府改变计划。它在1948年2月1日正式推出与巫统及各州统治者达成的“马来亚联合邦协定”。

这是第一次试图孕育两线制，但宣告流产，因为在这之后，马来国民党被查封（1950年），而参与AMCJA的马来亚民主同盟也解散了（1948年）；反而是马来亚朝向种族性政党发展。

例如1949年，陈祯禄转向创立了马华公会，立场明显与被封闭的马共（1948年）背道而驰。在这之后，也就是1954年，巫统与马华及国大党正式结盟，组成联盟，准备参加1955年的普选，结果旗开得胜，奠定了种族政党的政治格局。

另一方面，虽然在战后有出现非种族政党，例如林苍祐的急进党（1951年）；脱离巫统的拿督翁另立“马来亚独立党”（1951年，1954年易名国家党）、劳工党（1951年）、回教党（1951，以宗教为主导，不以种族为依归）、SP及DR辛尼华沙甘兄弟领导的人民进步党（1953年）及布斯达曼的人民党（1955年），但势力范围都有种族倾向，还是摆脱不了种族政治的阴影。

第四部份阐述独立后曾一度出现“两线制”，但在种族政治大环境下终告失败。

事缘联盟在1955年普选中大捷后（以51席对回教党1席）领导自治邦政府，东姑阿都拉曼出任马来亚联合邦首席部长。

1957年东姑成功领导马来亚独立，联盟成为理所当然的执政党；而在独立日的同一天，由劳工党与人民党组成的社会主义阵线（社阵）宣告诞生。这个左派的阵线与执政的右派联盟形成两个不同的阵营。通过1959年的大选（独立后的首次大选），虽然联盟占尽优势，但反对党也从中涌现。例如回教党取得丹州与登州的执政权（后因内部倾轧倒台，改由联盟执政）。社阵在城市夺下8个国席，也在市议会及乡村议会大有战获（马华参选31席，赢得19席，成绩差强人意，但不算太坏）。

回教党在巴哈鲁丁领导下，与社阵有某种程度的默契。它们成了“两线制”的奠基人。

但在1963年马来西亚成立后，“两线制”已不明朗，一方面社阵领导五邦（马来亚、新加坡、沙巴、砂拉越及汶莱）社会主义政党反对马来西亚的成立，配合印尼苏卡诺总统的反大马运动；另一方面，马来西亚的联盟执政党对左翼的街头斗争展开钳制行动，加上新加坡的人民行动党以第三势力插足马来亚政治，使到左右派的“两线制”斗争出现变数。

果然在1964年的大选，尽管社阵在1963年接纳由前农长阿都亚兹组成的国民议会党加入，形成3党抗联盟，但在反大马的阴影下，选民把票投给了联盟；包括华人也未予社阵大力支持，因为他们担心社阵与印尼走得太紧。
当然也因为人民行动党对联盟和社阵的左右开弓，也造成选民的投票取向有些改变，最终是联盟，包括马华成了大赢家，人民行动党也只胜出1席。

当新加坡于1965年8月9日退出马来西亚后，李光耀在年初组成的非共“团总”（邀约除社阵外的反对党组成）无疾而终；社阵也因内部矛盾在1965年解散（劳工党与人民党各自为政）。至此所谓反对党对抗执政党的“两线制”已不复存在。

第五部份阐述“513”事件后两线制更是消失得无影无踪。

因为1969年的大选，意外地痛挫联盟执政地位（在104个国席中，占有66席，首次失去2/3多数席优势，既巫统51席，马华13席及国大党2席），也导致槟州变天，改由民政党上台执政，而雪州及吡舟的政局不稳。

在这种情形下，又不幸爆发“513”种族冲突流血事件，国家进入紧急状态。落选的马哈迪痛斥东姑领导无方，促他下台谢罪。国家政权开始转移，敦拉萨成为实权人物。

虽然反对党大有战获，但民政党、行动党及进步党都无法推心置腹组成反对党阵线，而回教党也缺乏一个仲介单位与反对党站在一起。这种脆弱的基础很快被敦拉萨所收编。从1972年的联合政府到1974年将联盟转成国阵，收编了回教党、民政党、人民进步党及人联党，已使到反对党阵营中剩下行动党（虽赢得13个国席，但随后有4人跳党）及砂拉越的国民党（被敦拉萨排斥，取人联党加入国阵），什么“两线制”连影子都不见。

第七部份是来到马哈迪主政的时代，虽然有发生所谓“两线制”的口号，但只昙花一现，又告枯萎了。

这事发生在1987年的巫统党选，东姑拉沙里阵营与马哈迪阵营争夺领导权，结果前者败下阵来。接着在1989年拉沙里另立46精神党，声势一时十分浩大，它也分别与回教党与行动党结盟，引致了加盟行动党的林晃升提出“两线制”的斗争，最后还拉了沙巴的团结党加入，一时之间，“两线制”在眼前一亮。

然后经过1990年大选较量后，46党雷声大，雨点小，却扶起回教党重掌吉兰丹州及差点送行动党入主槟州。在马哈迪的强权政治下，他先收拾了沙巴的团结党。在1994年东渡成功，改由巫统“当家作主”；后是欢呼拉沙里鸟倦知归，解散46党重投巫统。这样一来，两线制在马哈迪统治下，找不到生存的土壤。

第八部份是安华跌马后，意外地扶起两线制，但它的生存是备受考验的。

情况起于1998年马哈迪革除安华，后者不甘受辱乃发动“烈火莫熄”运动，在马来社会点起熊熊烈火。继之他成立了国民公正党，拉拢了回教党与行动党再加人民党直接组成反对党阵线（简称反阵），企图形成两线制挑战势力坚固的国阵。

但1999年的大选只造就回教党辉煌于一时（拥27国席及取得丹登两州的政权），反而使行动党在宗教阴影中失掉林吉祥与卡巴行（双双在国会落选）两尊大炮。而国民公正党也只是取得立足点。

当2004年大选时，3个党各自为政，不再联手出击，自然使到公正党只硕果仅存一个国席。

如果不是安华出狱后在2008年领导反对党异军突起，那是没有所谓两线制的。既然它是个意外的产品和收获，能否茁壮成长是个未知数；尤其是这3年来，公正党内叛党事件层出不穷；回教党又不断被巫统召唤，也就使到“两线制”在先天不足，后天失调下充满变数。

无论如何，它是否能生存和发展，取决于未来的大选结果，我们就拭目以待吧！

刊登于2011年5月19日《东方日报》