菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线经过长期的谈判与协商后，终于在3月27日签署历史性协议，同意结束长达45年的血腥斗争，并在菲律宾南部的棉兰佬岛成立“邦萨摩洛”（Bangsamoro）（即摩洛国），但这不是一个独立国家，而是依附在菲律宾体制内的一个拥有较大权力的自治邦。基本上相等于中国同意香港成立特别行政区，因为“摩洛国”是个“亚国家”，没有国防、外交、货币和公民的主导权（这一切仍归菲律宾政府管辖），但拥有税收、矿产及12海里内渔获的一切收入的75%。
这项协议的签署仪式只有马来西亚首相纳吉应邀参加见证，因为马来西亚从一开始就是摩洛与菲律宾的调解人，其中的错综复杂关系也非三言两语得以交代清楚，但阐述摩洛与菲政府之间的微妙关系是十分重要的，以便从中了解为何会有“摩洛国”的出现。
这个国家由7107个大大小小的岛屿组成，总面积是29万平方公里，其中11个较大的岛屿，共占96%的土地，包括吕宋岛（马尼拉在此岛内）、萨马岛与棉兰佬岛。直到目前为止，总人口逾9千万人，逼近1亿人大关。
在这方面，有不到5%的人是伊斯兰教徒，他们主要集中在棉兰佬岛、苏禄群岛及巴拉望岛，这些被称为摩洛（Moros）人估计有4百万左右。自从70年代以来就给菲律宾带来了头痛的问题。
其来龙去脉是这样的：
与其他东南亚国家大致相同，菲律宾在战前就面对民族主义、共产主义与伊斯兰主义的影响。最早成立的是菲律宾共产党，它成立于1930年（与马共成立的年代一样）。在1942年，菲共成立了
“人民军”，正如马共当年一样，成立人民抗日军与日本侵略者作战，它也宣称与美国合作抗日（当年马共也与英军联合抗日）（但美国不予认同）。
战后，菲共的游击队（称为虎克Huk）派出五位候选人参加竞选而胜出，结果被指涉及使用“恐怖策略”而被取消资格。于是在1946年开展其“革命斗争“。
1969年，菲共成立其本身的“新人民军“（NPA），也在斗争的过程中于1986年与新上任的阿基诺夫人科拉松总统达成停火协议，但无法生效。在2001年911事件后，美国将菲共及新人民军归类为“外国恐怖集团”，和解更是无望。
与此同时，政府也开展招降工作，以致菲共人员在80年代仍有1万5千名至2万5千名间，但在2004年时，只剩下约8700名军事人员。换句话说，菲共的军事威胁已大大地减低，不再成为协商的对象，但不能完全忽视它的存在和可能造成的威胁。
另一方面，位于棉兰佬岛及苏禄群岛的摩洛人在60年代当马来西亚成立时，身为沙巴政府首长（先是州元首，后是首席部长）的慕斯打化（他是来自苏禄的人）与摩洛的领袖有密切的往来，并提供训练场所。菲律宾也一度指责马来西亚怂恿此类不法活动。
在1969年时，摩洛分离主义分子开始与外国联系，1971年时，摩洛领袖努密苏里（Nur
Misuari）是其中一位（共90位）曾获得受训者。他宣布成立“摩洛民族解放阵线”（Moro
National Liberation Front）(MNLF)。这位在菲律宾大学毕业的学生，很快的获得外国的回教国家及团体的支持，包括马来西亚、印尼、利比亚、沙地阿拉伯等。由于势力迅速成长，它也把“棉兰佬独立运动”（MIM）吸纳进来。
因为有了外国的撑腰，摩解与政府的关系日渐紧张，在1973年时更成立摩洛民族军（BMA），矢言要在菲南成立独立的摩洛国。单单从1973年到1976年，双方冲突造成逾十万人丧命，而有50万人成为难民。
为缓和局面，菲政府在1976年同意和谈，也达成的黎波里（利比亚首都）协议，努密苏里同意放下武器，换取菲政府承认，而菲南的13个省则成为回教自治邦。
就在那个时候（1976年），摩洛民族解放阵线却告分裂，其中一派在士南末哈森（Salamat Hashim）的领导下成立“摩洛伊斯兰解放阵线”（Moro
Islamic Liberation Front）（MILF）。他宣称摩解（MNLF）不再具有条件达成和解，乃自立门户。于是“摩解”与“摩伊解”双方开展了“代表权“的斗争。
在这方面，摩解先是占上了风，在1996年，摩解与政府达成协议，努密苏里不但成为特别自治区的省长，而且也成为菲南和平及发展理事会的主席，他获得大量的经济援助，以致出现了贪腐的现象。
2001年，努密苏里的朋党饱中私囊，逼使摩解另选省长和主席。此举也激怒努密苏里反叛和开展攻击行动。当他逃到马来西亚时则被马政府送回菲律宾受审。就这样，摩解的角色也逐渐被摩伊解所取代了，代表性大不如前。
摩伊解的领袖土南末哈森是开罗阿查哈大学的毕业生，他招募许多回教徒加入，支持者超过5万人。
1997年，菲政府也开始与之谈商，但收效不大。2000年，因奥查密斯市内渡轮发生爆炸案，肇39人丧生，遂使到埃斯特拉达总统下令中止会谈，全面向摩伊解开战。
虽然如此，摩伊解仍顽强跌斗争，而它所订下的目标也不是太高，不企求独立国，只要一个“亚国家“，终于让菲政府认识到摩伊解是最大和最有代表性的叛军组织。为了菲国的和平与安定，双方在2012年达成初步协议，才有了今年3月27日的成果。
这样的协议，对回教国家来说是喜讯，也是值得欢迎的，因为摩伊解还未被美国标签为恐怖组织时，菲政府适时地切断摩伊解与阿蓋达（基地恐怖组织，奥沙马宾拉登所创）的关系，也算是及时挽救了整个局面倒向恐怖活动。
对此而言，世俗的“摩洛国”的出现是具有划时代的意义；尤其是正值世界在向恐怖组织宣战时，也考验阿奎诺三世总统在任期届满前（2016年）能否顺利地建立起“摩洛国”，毕竟还是提防菲共和“摩解”等组织的发难，因为它们并没有直接受惠。
刊登于2014年4月3日《东方日报》
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