马来西亚选举委员会于9月15日正式公布选区的划分与选区名称的更改，终于引爆另一个大辩论，因为有128个国会议席会重新划分其范围和选民的分配，也就直接影响相关的国会议席下的州议席的选民也有所改变。
虽然选委会没有增加或减少国会议席，也同样未触动西马11州的州议席，但因为牵一发动全身，也就对一些州的政局有相当大的冲击。
尤其不能被评论界接受和划分的先决条件竟是以种族作为导向。换句话说，马来人占多数的选区增加马来选民；混合选区的选民减少了华裔选民，使它变成单一种族占优势的局面。
与此同时，凡是华人集中的选区就让更多的选民迁入，进一步强化反对党中选的机会。
但是在选区重新划分后，我们发现有46个国州选区换名字，这无伤大雅（国会12个，州议会34个）的改变；倒是出现在国会选区的重新规划上，对反对党有很大的冲击，例如吉打州有7个国席被重新划分，其中属于公正党4席，伊斯兰党1席及国阵2席。
在吉兰丹有12个国席选区会有变动，其中7席归伊斯兰党，4席归国阵（巫统），另一席归公正党。
在登嘉楼所有的8个国席都重新规划；而在槟州只有两个国席有变动；吡叻州则有17个国席重新划分，这之中有6席属于行动党、公正党2席、伊斯兰党及诚信党各1席，国阵有2席。
在彭亨州有6个国席变动，其中行动党及伊斯兰党各1席，国阵共有4席。
雪兰莪的影响是很关键性的，共有17个国席选区有变动，其中属于公正党有9席、行动党有3席、伊斯兰党1席；而诚信党有2席及国阵2席。
如今它也影响到雪州议席选民的变动，据希盟调查得知，共有17个原属民联（或希盟）的选区告急，这导致行动党与诚信党支持闪选，唯公正党不同意，加深彼此的歧见。
吉隆坡的11个国席全重新规划，行动党占有10席；森美兰有6席会变动，行动党2席、公正党1席及国阵2席。
马六甲有5个国席受影响，其中行动党与公正党各1席，国阵有3席。
最后柔佛州是最大的变动，共有21个国席重新规划，其中行动党5席、公正党2席、土著团结党1席；而国阵则占有14席。
反对党；尤其是希盟认为这是认为具有偏见与种族色彩的划分，只会更进一步分化人民，完全不可能促成一个马来西亚大家庭。除开在野党强烈反对外，连国阵的华基政党也大举反对旗号。然而靠指责选委会不公平起家的净选盟BERSIH（2007年），也将会在11月份展开5.0的反对选区划分及要求纳吉首相下台的抗议行动。
除此之外，选委会也将增加沙巴的州议席，共13个，以让沙巴的60个州议席跃增至73席，但没有一个选区是在城市华人区内。选委会这一招也就被反对党认为是使到国阵的执政地位更加巩固。
其实，按照马来西亚的选举历史沿革，我们有必要回顾选区划分与民主政治的演变，以便更详尽地了解民主选举与选区划分是怎么一回事。
承自英国的政治制度，马来亚（尚未包括东马的沙巴和砂拉越）在战后（1945年日本投降）由英军重临统治。由于英国签了大西洋宪章，英国有责任协助马来亚走向自治乃至独立。
最初被引进的选举制度是1951年举行的乔治市市议会选举，它基本上把乔治市的市区划成三块，丹绒区、日落洞区和加拉歪区，每一区不限制候选人提名，但每一区只能有3位胜利者，其他候选人则被淘汰。当时还规定，最高票者任期3年，第二高票者任期2年及第三高票者任期1年。这就是马来亚民主选举的滥觞。在这场选举中，林苍祐组成的“急进党”大胜，在9席选举中，6人当选市议员；而巫统、劳工党及独立人士各1席，但不能执政，因为英殖民政府有权另委6人成为市议员，一共15人组成乔治市市议会，主席是英国参政司宾汉。
当时选举被认为是成功的，至少英国人认为已经通过选举有力地打击马共的武装斗争，因此也迫不及待地在吉隆坡举行市议会选举（1952年）。结果它带来更大的影响，马华公会协同巫统合作参加角逐，面对马来亚独立党的挑战（这个政党是巫统创党人拿督翁在1951年脱离巫统后组成，以期全面的打败巫统。可惜事与愿违，马华公会赢得6席，巫统赢得3席，拿督翁的独立党只赢得2席，另一席归独立人士。由于马华与巫统的合作取得成果，也注定了巫统与马华的合作（1954年巫统、马华及国大党合组成联盟），为马来亚政局掀开新的一页。可是在另一方面，独立党的失败也为拿督翁的新党敲响了警钟。
有趣的是，当年英殖民政府是偏向拿督翁领导的政党（在1954年，以国家党取代马来亚独立党），但在地方议会选举中，巫统与马华的合作取得节节胜利，也就触动英国开始重视东姑领导的巫统。
1953年，英国为顺应政治潮流，开始与各政党商讨选举的制度和办法。先是有讨论沿用代表制的方式，即在投票后，让少数民族的代表也能进入立法议会，印度国大党固然赞成，因为没有一个选区可以划成印度人占多数的（印度人分散在各地居住）选区。后来也就采用单一选区的多数票位胜利者（First-past-the-post-voting
）（FPTP）。
在同年的7月15日，英殖民政府成立了一个以默德特爵士Lord
Merthyr为首的委员会，负责规划将于1955年举行的普选（独立前的选举）规则。委员会最后将马来亚联合邦划分成52个选区。但为了顺应巫统及其他马来人政党的需求，委员会将乡村议席获得加权纳入划分选区时的参考。所谓的“加权”就是在选区划分时，要能区分城市与乡村选区，其选民人口的比例可以用2:1来计算。换句话说，城市选区如果选民4万，则乡村选区只要2万即可。这对巩固马来人主导政权是十分重要的。
选举的结果显示，英国人全力支持的拿督翁一败涂地，全军覆没，结束了他的政治生命。联盟取得压倒性胜利（巫统34席、马华15席及国大党2席），另一席归伊斯兰党取得。
这次的选举只是选出一半的立法议员，另一半的议员（46名）则是由英殖民政府委任，代表各行各业及相关的政党。
虽然如此，东姑阿都拉曼已出任马来亚联合邦（自治邦）的首席部长。同年年秒，东姑率联盟代表团于华玲与马共谈判，结果宣告失败，因为马共不认同投降。于是重回森林打游击战（直到1989年，在马泰及马共三方在合艾签署“合艾和平协议”后，才真正地结束了三方的武装对峙）。
在与马共谈判后，东姑复又于翌年（1956年）飞伦敦谈商独立议程，结果英国同意在1957年8月31日让“马来亚联合邦”取得独立，目的也是要向马共展示独立已经实现，马共斗争已没有太大的意义，但马共不以为然，才有了41年的武装斗争的历程。
当马来亚被确定将要独立后，英国政府在1957年委任李德爵士（Lord Reid）为首的宪制委员会，成员包括来自英国、澳洲、印度与斯里兰卡的法律专家组成，以拟就“马来亚宪法”。这部宪法在很多方面引用了印度的宪法而成文。
同时这个委员会也为选举事宜作了规定，在宪法第113条第1项中阐明，选举委员会的职责在于进行选举、划分选区及准备和修订选民册；而在第114条文中，又赋权最高元首，在经过咨询统治者会议后，得以委任在所有民主政党与各群体间具有公信力者出任选委会主席（第一任选委会主席是阿巴里（Mustapha
Albakri）），另两名委员由华裔与印裔人士担任，以示公正。
不过在后来，英国政府将“得到各民族民主政党与群体之公信力”的条文删掉，避免对人选的委任发生争论。
为了公平起见，李德委员会也决定继续使用1955年的选举模式，也就将52个选区x2=104席（在这个概念下，马来乡村仍然获得“加权”）。
另一方面，李德委员会也在独立宪法中的第116条文清楚限制了选区划分所面对的名额配置问题，各州的选举配额与人口配额必须相等。也就是说，各州分配的国席和州席应以其人口和地域作为规划的标准，以防止不当配置。
这个委员会也不建议即刻举行大选。这样一来，1955年选出的议员也就成为独立后的国州议员，直到1959年才举行独立后的第一次全国选举。
联盟在取得胜利后，便于1960年对选区重新划分。
按照规定，选区得以在每8年更动一次。
（上、待续）刊登于2016年10月10日《号外周报》第807期
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