预算案中的大隐忧

财政部长林冠英于10月11日在国会下议院提呈明年度（2020年）的财政预算案基本上是延续去年提出的2019年的财案，也作了一些调动。虽然它不是一份送礼的预算案，但也不是加重人民负担的预算案。

不过在总数2970亿令吉的预算案中，也让人看到危机的存在和不容乐观的挑战。

若与总收入2445亿令吉相比，赤字则为525亿令吉，占GDP的3.2%。这比政府原先要降至3%的赤字还差了0.2%。

虽然明年度的总开支较2019年度的3146亿令吉少了176亿令吉的开销，但未包括20亿令吉的紧急储备金供非常时期启用。因此可以视为一个有备而提的预算案,但问题是政府能应对各项的冲击和考验吗？

例如在明年度的预算案中，行政开销仍占81.21%（即2410亿令吉），而发展开销则只占18.79%（560亿令吉）。这与2019年的财案相差无几（行政开销占82.61% ，发展开销占17.39%）。

可是在观察2020年的财案中的行政开销后，我们也为政府承担能力感到担忧。根据公共服务局截至今年3月的数据， 我国共有171万名公务员，分别在五大领域中，即教育系统有52万名、医疗系统有24万名、武装部队有15万名、警察有12万名及其它种类有66万名。

我们姑且以2017年的财政预算案作参考。当年共有162万公务员，薪酬共774亿令吉，退休公务员近70万名，退休金是200亿令吉。因此总共是974亿令吉的开销用在公务员身上。

在这一年，原第二财长（国阵）佐哈里说我国的公务员的数目是全世界最多的。按人口比例来算，马来西亚是20比1，即每20人中有1人是公务员，占世界第一位；居第二位的是韩国，50比1；第三位是新加坡，71比1；第四位是中国，108比1；印尼则是110比1；英国是118比1；而日本是128比1。

这意味着马来西亚从80年代起说要削减公务员至50万名的计划全告落空，因为它需要吸纳大学毕业生进入政府部门，以减少失业率带来的压力。

从行政开销来看，单单公务员及退休公务员的薪酬已占近一半（其中公务员占近36%及退休公务员占近10%）。

在2018年时，国家的行政开销是2343亿令吉，发展开销只454亿令吉，但公务员的薪酬又有所增加（即公务员薪酬有800亿令吉，占33.76% ；退休公务员有246亿令吉，占10.5%，总计1030亿令吉，共占44%的行政开销）。

来到2019年，预算案共达3145亿令吉，当中2598亿令吉是行政开销（占82.6%），发展开销547亿令吉（占17.4%），公务员薪酬高达1046亿令吉，占行政开销43%。此时公务员总数已高达170万名，而政府的财政赤字仍然维持在GDP的3.4%；同时政府的债务也占国内生产总值的51.8%。

至于明年度的预算案，总数是2970亿令吉，行政开销占81.1%（2410亿令吉），发展开销18.9%（560亿令吉）政府的五大压力是不可避免的。其一是171万名公务员的薪酬及80万名的退休公务员的津贴共达1090亿令吉，将在行政开销中占了45%，相等于每人要花3210令吉供养公务员（总人口是3260万人）。此外，公务员除了可低息贷款购买汽车房屋外，也可获资助深造。更在后期一年分两次的花红和奖励金（花红制从2011年开始）。

依照《财经周刊》在2017年的分析，如今（2017年）公务员有162万名，那么在10年之后，即2027年时，马来西亚付给公务员的薪酬及退休金将高达1840亿令吉。届时我国能否承受得了这么一大笔开销？我们无法预测。

其二是明年的预算收入只有2445亿令吉，以致政府无法达致3%的赤字，只能较2019年的3.4%调低 0.2%至3.2%。这之中有11.8%的开销是用来还债的，较2019年的10.5%提高1.3%。其三是政府在税收方面也因废除消费税（GST）改用SST征税，减少了一半有余的收入（从444亿令吉到283亿令吉）。因此政府还得从较高收入人士增税率着手。

其四是我国现有30万单位的豪华公寓和洋房滞销，政府不得不降低外国人购屋的最低水平（从100万令吉到60万令吉），但这不包括提供公民身份地位。它到底能产生多少效应？我们还得拭目以待。

其五是政府提出的新点子，凡是待业一年后找到工作的年轻人，在两年内可享有政府发给的每月500令吉的奖励金，而雇主也可每月得300令吉的奖励金。

我们不否认有30万名失业青年尚找不到或合适的工作，但这与我国的教育制度有密切的关系。因为在这个时代，我国需要的是大批理工人才、高科技人才和技职人才，而不在是一大批文科毕业生排队找工作。这就需要从小学开始给新一代完整与先进的教育。多元教育是十分迫切的，单元教育已不符合现代社会的需求。，

目前，我国有100万名大专生，一年有30万人要进入社会谋生，如果未能制造更多就业机会，就会让年青的一代失业而形成大问题。为此鼓励外资及本地中小企业扩大生产线也是格外重要的。

为此，政府重新检讨2013-2025的教育大蓝图是刻不容缓的；尤其是在今日仍有人叫嚣推行单元教育体系时，更要让他们知道有这么多人仍找不到工作，还要推动单元教育？这对孩子的未来是缺乏保障的。

就此而言，政府对各源流中小学的资助和鼓励学校引进新科技与智能教学是确保下一代迎向新时代的钥匙，大学更是应侧重理教科系。换句话说，单是拨款是不够的，重要的是，我们的课程和教学法是否与时并进而不是故步自封？

刊登于2019年10月17日《东方日报》