杜乾焕与食堂风波

我的好朋友槟州行政议员杜乾焕为了解决“食堂风波”，降尊纡贵地从“光大”办事处到唐宁街旧政府大厦的教育局“拜会”教育局长卡哇，以寻求解决学校（改制学校）的食堂承租权转由县教育局的争议问题。

这个事件起因教育部通令各政府学校的食堂，在租约期满后必须交县教育局处理，而不再是由“董事会”拥有的权力。经槟州董联会及一些董事会抗议后，成为华文报的“注目新闻”，咸认教育部剥夺了董事会一向以来的权力，不合情理。

身为掌管教育事务的行政议员杜乾焕为急切寻求解决之道，不得不出此下策，他向报界说，只要能解决问题，委曲一点又何妨！

好一个委曲一点又何妨。于是我的另外一位在私人学院当领导的朋友为杜博士打抱不平，他说：“假假地”杜博士也是一州的“州教育部长”，怎么要亲自登门造访“下属”？于人看来，好象不对劲。
我是同情杜博士的“处境”（或说困境）的，虽然名义上他是“州教育部长”，实则教育归中央管辖，教育部或教育局的官员不属州政府管，更不是杜博士的属下。他们可以出于礼貌或尊重登门向杜博士讲述有关问题，也可以推说很忙，改日再预约。

因为有这个结，杜乾焕后来跟我说了：“我在见教育局长前一天，确有打电话给他，但他人不在，也就留言。后来他是有回电给我，说是有要事出去了。”

「当时您没有预约他来见您？」我这么一问，杜乾焕就这么一答：「这件事在电话上是讲不清楚的，我也没有预约主要是考虑到此事不宜拖延，不少报馆的记者追我问答案呢！于是我决定翌日一早上门“拜会”教育局长，以期圆满解决。我是照足手续指明要见教育局长，他也及时地与我会面了。」
「讨论以后有没有结果？」我问。

他答：「没有，因为权力在中央教育部，他只能作出反映，后来副教育部长韩春锦也来到槟城，也是表示要回去后才能把问题搞清楚。」

其实，这是预料中事，因为当我们的华校或英校在六十年代同意改制，把权力移交政府后，就由教育部统管所有的政府学校，包括改制学校（或称国民型小学或称国民型中学也好），董事会的权力也就在很大程度上被架空了。

在教育条例下，教育部在改制的学校设立了“学监会”。董事会可以派代表进入学监会，或以信理员身份或以赞助人身份，其它有官委代表，校友代表和家长代表。这就是说“董事会”已不能操控“学监会”。尽管主席可由董事长出任，财政也可由董事会的人担任，但校长是当然的秘书。他或她是教部的“法人代表”，而所有的老师都成了公务员，不用问老板是教育部而不是董事会。

如果董事会不把钱拨入“学监会”。学监会就靠政府经济援助。若无经费，学监会就依然存在，它的重要性是教育部认可的，至于所谓的“大董事会”，虽然也照旧存在，管理校政是无权的了。出钱出力重建、修建、扩建校舍与设备则是无任欢迎。理由是：你要保有校产，那就由你董事会保个够。

董事会也不争权夺利，只要学生正常学习，健康成长，也就心安理得了。出钱为学子，多出又何妨呢？

除此之外，又有一个家校协会，也是教育条例下设立的，校长是当然顾问，在家长与老师打成一片下，这个组织可比学监会更活跃呢！况且家长也会出钱出力搞好家教协会，为的是孩子的福利。

这样一来，“大董事会”， “学监会”及“家教协会”成为改制学校的一大特色。其中扮演最重要角色的是校长，他代表了教育部“平衡”政府与华社的关系。他的权力也就相对大了。

如果说，学校食堂招标一向以来由董事会负责，实际上也是校长在打理，教育部不动，便相安无事。现在这么一动又似乎是要剥夺董事会的权力，引起无限涟漪。

若是教育部稍为调整：与其交县教育局签署租约，不如授权校长（他已拥有教育部的“法人代表”身份）处理。而校长懂得权衡轻重，也问问董事会的意见，不就两全其美了吗？（所幸副教长韩春锦宣布将此通令暂时搁置，风波也就告一段落了）。

不要怪校长在这一事件上保持沉默是因为他们是教育部的雇员，也是教育部的代表，当董事会把大权交付教育部后，我们又指望保留什么权力？关键在于校长如何达成一个双赢的局面，大家都有体面。这项不关教育大事的食堂风波是可以就此不了了之。

无论如何，还是要表扬杜乾焕对教育的古道热肠，在第一时间走上走下，即使在外人看来有点“不是味道”。他的精神与 “弯腰一点”也是要给予鼓掌的。

但鼓掌之余，我突然间想到他不是巫统的行政议员；我又突然想到“马来西亚宪法”中，州行政议员所能做的是那么有局限的权力。

不知道是有幸或不幸，让我们从这件事中细细玩味吧！

“终身学习”外一章

这篇文算是回应马华公会提倡的“ 终身学习”。

当我们在1999年获准创办“韩江学院” 时，我们就立定一个目标：不但要开设中文系，而且要设立一个“华人文化馆”，认真地且有效地弘扬中华文化。

接着在2002年，我们在中国南京大学的匡助和支持下，成功地开办“南京大学中文硕士班”。直到今天已经稳健地迈入第四届的开班授课（第一批研究生16名已经毕业。前后算来，已经有超过80名的研究生。我们的对象不是限于只读完大学才可进入硕士班，而是针对已经离校且已进入社会或已有专长的成功人士，不论他们的性别、种族和年龄，只要他们有良好的华文根基，达到入学的资格，便有机会重温学习并和教授进行交流。这就是说，研究生不是如同学生到来上课，而是在指定的时间和地点与教授分享学习的心得。在一定的时间内不断提升自己和懂得研究的理论和方法，进而能够用中文写出一篇具有水准的论文。

设置的目标是：被授予一个被认可的硕士学位，以肯定你的学习成绩和使你自我肯定本身的中文水平。虽然学位不可当饭吃，但学位会擦亮你的人生。

因此我们的研究生中，有70岁的上市公司的老板、有律师、有医生、有会计及其它专业人士、有报人、有议员、有作家、有中学校长、有讲师和退休人士。当然有很多的老师，包括来自各地的独中老师。这些来自我国四面八方的名士平均年龄40岁以上。目的只有一个，那就是贯澈“ 终身学习”的理念，学好中文，以探测中华文化的无穷奥妙。

值得一提的是：他们聚在一起后，很快忘记年龄与身份，不分彼此，打成一片，完全没有隔膜，而且与教授亦师亦友，充份地体现了“学无先后，达者为先”的精神。先前那种“有失尊严”和“这么老了还读书”的尴尬一扫而光。大家为有缘在一起学习而乐在其中。

这就是“终身学习”的其中一个典范。

我们把这个学习归纳在“持续教育”的范畴内。这是其它大学惯用的名词，与“终身学习”是相辅相成的。

目前我们正在推动“大众传播硕士班”，预期在12月开课，报读的研究生也不乏专业人士和媒体精英，这是在上海大学支持下开办的第二个硕士班。

下来，我们计划在12月份推出与另一家大学合作开办的“中文工商管理”硕士班，让成功的企业人士也加入“终身学习”的行列，用自己的经验来和其它人一起分享，并从中学习自己尚未学习的知识。这种学习比赚钱更显示人生的意义。

换句话说，韩江学院除了有正规的文凭班，提供双联课程的本科（大学）教育外，也不忘提倡终身学习，也让有兴趣学习的人弥补他们人生中错过的大学教育，而不致对人生有所遗憾。

感谢马华公会在55周年特刊中不忘介绍韩江学院，并曾捐助韩院的筹办。今天，我们要说的是：韩院的7个文凭班科系是全部通过国家学术鉴定局批准和高等教育部认可的。

我们也用行动落实和推动“终身学习”。

只是短短的5年，韩院已展翅飞翔，名声越传越远。

中央集权下的联邦制度

有两件事，触发我写下这篇短文。其一槟州行政议员杜乾焕于9月18日希望中央政府释权，不然州政府在中央集权下受到限制无法有效解决问题。其二巫统党选（9月23日）成绩显示，有七位州务大臣或首席部长挤身最高理事，破了记录。

这两件事是相互关连的，说白了是要求中央政府重视州政府的窘境和面对的问题。但在处事方面则各抒其志，一个是“释权”，另一个是“拥权”。

为什么州政府会有所求和希望能有效地改变局面？这是有历史缘由的：

1948年，当英国政府与各州苏丹签订“马来亚联合邦协定”时，已确定钦差大臣，代表英国政府集权力于一身。虽说是联邦制，但实际上是中央集权制。

1957年，马来亚独立，定名为“马来亚联合邦”。在这个联邦制下，进一步巩固中央政府的权力。从外交内政到公路建设和卫生福利，都属中央权限。各州政府保有相对少的权力。

其中重要的一条是：若任何州法律与联合邦法律有所抵触，则联合邦法律当有效论，而州法律中抵触联合邦法律之部份当作无效论。（马来西亚宪法第75条）。

在宪法中也规定，国会可立法规定接纳其它领土进入联合邦（宪法第2条）。

虽然国会有权修改任何州的疆界，但必须先征得有关州的同意才可制定（宪法第2条）。这在一方面保障了各州的领土面积是不能由中央国会单方面来改变，但另一方面也授权中央政府有权通过国会接纳其它领土进入联合邦。

这里有两个例子：Œ1963年“马来亚联合邦”扩大成“马来西亚联合邦”时，回教党执政的吉兰丹州通过法庭不要加入马来西亚，结果失败。这说明了联合邦是一个整体，任何州不具权力自行其是。换句话说，国家主权大过州政权。

任何州无权反对国会接纳其它领土加入马来亚联合邦。马来西亚的成立正是显示中央的权威是至高无上的。

这样一来，在1963年9月16日后，马来亚宪法变成马来西亚宪法。但不变的是权力的核心是在原有的基础上发展而来，也就是中央政府扩大了权力，而不是“释权”或“分权”。

直到今天，我们看到的是沙巴和砂劳越比起其它州拥有较多一点的权力，如移民和劳工权，其它则无显著的差别。虽然在国家宪法下，又有各州的州宪法，但这不是“一国两制”，也明确各州有“州政权”，没有“主权”。主权归中央政府。

如果你翻阅国家宪法和各州宪法，不难发现国会的权力远远地超过州立法议会的权力。

国家宪法第9附录中十分清楚地告诉你中央政府的权力是涵盖所有大小事务，因此我们的中央政府才有28个部门之设。

在宪法中的州事务表主要表现在宗教、土地、地方农业、建屋和地方政府等权力。在共同事务表中胪列的权限也不多，如社会福利，奖学金，公共卫生及城市与乡村策划等等。

正因为重要的事项，如外交、国防，内政、教育、财政，工商业，交通，医药卫生，工程，劳工人力等等都划入中央权限。也难怪杜乾焕慨叹「无权可施」；也难怪各州大臣/首长要打进巫统最高理事，以便在被认为“内阁中的内阁”直接向首相争取权益。