南海有宣言没准则

 因为中美关系陷入紧张，导致东南亚国家也有所分歧。虽然还不过于严重，但事实摆在眼前的至少有3个国家存在与中国过意不去的矛盾。

为什么美国重视南中国海的军事活动？因为这是美国唯一全面控制不了的海洋。除了早期美国并不重视南海的重要性外，也是因为法国的不争气，在奠边府一役（1954年）惨遭失败而全军退出越南并将烂摊子交给美国接管。

美国在1898年已取代西班牙占有菲律宾。

但要了解东南亚及南中国海，我们还得从第二次世界大战后（1945年）说起。

二战最大的变化是世界出现了“冷战”，一边以美国的西方世界为首；另一边则以苏联的东方世界为首，后来又加入中国。

美苏两个大国瓜分了欧洲和东南亚。欧洲分成资本主义国家和社会主义国家；东南亚则分成两个阵营，一个是北越（由胡志明领导）属于共产国家；另一个是南越（由美国扶持的阮文绍掌权）。

因为大国的介入，东南亚在战后就明显地出现东西方集团。在初期，西方势力最大，在美国领导下，泰国、缅甸、马来西亚、菲律宾和印尼被视为亲美的国家。

在1954年，美国导演的政治集团成立了“东南亚条约组织”（SEATO）。除了泰国、菲律宾和巴基斯坦外，其他成员有西方国家的美国、英国、法国、澳洲和纽西兰。西方国家的参与是因为它们在东南亚仍拥有殖民地或保护国。

在这个组织名下，举行了多次军事演习，但到了1965年法国拒绝参加军演。到了1973年巴基斯坦退出，因为它不是东南亚国家。

为此，美国决定在1975年解散东南亚条约组织（SEATO，东约）。

另一方面，在东约解散前，东南亚也已存在另一个组织，称之为ASA（Association of South East Asia，东南亚同盟）。它是在1961年成立，成员国有菲律宾、马来西亚和泰国。虽然这个组织没有明显地向共产作战，但它还是个反共组织。

在1967年时，马菲泰在吉隆坡举行会议，宣布由ASEAN（东南国家联盟）取代ASA（东南亚同盟）。

1971年，马来西亚首相敦拉萨提出东南亚化为和平、自由与中立区（Zone of Peace, Freedom and Neutrality, ZOPFAN）的建议，获得大多数东南亚国家的支持，也因而淡化了它的军事色彩，成为一个专注于贸易与经济合作的组织。

当1971年英国宣布从马新撤军及1975年美国也宣布从越南撤军（结果是南北越统一成为越南），也就在1976年，东盟国家领导人在印尼巴厘岛举行东盟成立以来的首次会议，会议通过两份重要的文件：其一是东南亚友好合作条约（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, TAC）；其二是东盟协调达成一致宣言（The Declaration of ASEAN Concord）。

这两份文件后来就成为东盟的新起点。在1994年后，东盟已扩大成10个成员国，即泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼、汶莱、越南、柬埔寨、寮国及缅甸。及后东盟又扩大与大国及重要国家的联系，因而有了东盟10+1又+2和+3的组织。其中被认定合作的对象有中国、美国、日本、欧盟、印度及澳洲等。虽与中国的合作比较复杂，但最后在各方的努力下迎刃而解。

其中，于2002年在柬埔寨签署的“南海各方行为宣言”是十分重要的信约，它是柬埔寨努力促成的。

宣言共有十大要点，其重点如下：①各方重申以《联合国宪章》、1982年的《联合国海洋公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其他的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。

②若有任何“领土”争议，得由直接有关主权国透过友好磋商和谈判，以和平方式解决争议，而不诉诸武力或以武力相威胁（等于排除美国的干预）。

③各方承诺保持自我克制，不在现无人居住的岛礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住行动。

④各方重申将进一步制定“南海行为准则”，以进一步促进本地区的和平与稳定，并最终为达成目标而努力。

在宣言上签名的除10个成员国外，也加上中国。

在这方面，我们注意到宣言本身并不完整，且有补充的必要，因此才有了续订准则的必要性。但不幸的是，这份宣言公布了20年（2002-2022）还是无法签署行为准则。这其中究竟有什么困难？拆开来说，就是美国对行为准则的不满，以致延误20年还是无法完成。

中国方面提出的准则包括：①有关国家不要采取旨在进入尚未占据的南海岛礁行动；②有关国家应限制在南海地区进行军事行动及③有关国家相互通报将会对南海地区产生影响的重要政策。

即便在2023年3月的会议，有第一轮讨论和通过“行为准则”，但尚未过第二及第三点，因此中国国务委员王毅只能表示对此仍持乐观态度，但也不知道何时才能真正落实？

俄罗斯的学者德米特里·莫夏科夫认为美国人将说服一些东盟国家认同美国对准则的反对。毕竟中国有加入一项条款，规定外部势力不得进行军事演习。

为此，美国已说服菲律宾、越南等东盟国家反对中国提出的准则，这个目的明显地让中国不能把美国排除在南中国海外。

不过美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里腾布林克也坦白地告知各国，美国继续主张航行自由、飞越自由以及和平解决争端。

这位外交官也被揭露曾私下与越南、菲律宾、汶莱和马来西亚密商反对中国的准则，以便遏制中国的势力。

在这方面，印尼总统佐科威于3月16日主持东盟会议开幕时说：南中国海的行为准则应以确保和避免任何潜在的冲突为基础，东盟希望看到一个和平与稳定的海洋，国际得到遵守。

佐科威更进一步指出，如果东盟允许自己成为任何全球大国的代理人，那将是一个错误。对此，佐科威也希望东盟继续和中美合作。

只是菲总统小马可斯认为准则应加入海牙法庭的判决，这是中国完全不能接受的，也等于否定中国对南海提出的九条线来作为领土的依据。这也是为什么南海行为准则一直不能被签署的最大原因之一。

发布于2023年4月6日东方online: https://www.orientaldaily.com.my/news/mingjia/2023/04/06/557781

南中国海剑拔弓张？

在世界疫情（Covid-19）不断升级之时，美国向中国展开新一轮的攻势，而对自己国家疫情之严重却搁置一旁。究竟是人命重要还是军力重要？最新的数字显示，新冠肺炎中招的人已近1千4百万，而死亡人数也超过60万人。单单在美国就有3百60万人中招，已有14万人死亡。

还有巴西、印度、俄罗斯、秘鲁、墨西哥、英国、伊朗、意大利和西班牙的死亡人数已超过1万人。而美国仍停在第一波疫情之中，还未进入第二波及第三波，到最后会有多少人死于病毒？没有人知道。

对特朗普总统来说，也许人命不是排在第一位的，而是他能否在今年11月美国总统选举中获得蝉联？也惟有获得蝉联，特朗普才有权力继续向中国施压，甚至可能不惜制造“擦枪走火”，在南中国海掀起滔天大浪的危机。

为什么美国在对付香港事件之时，也对新疆和西藏人权表示关注？是否意图掀起更多的问题，让中国在国内应接不暇。

此外，美国又暗中支持印度与中国交恶，甚至发生有限制的武力冲突。

还有在东南亚的东盟国家也似乎被调动起来向中国争取分享南中国海内的岛礁主权。原本菲律宾总统杜特斯卡在2016年上台后采取与中国友好的政策，希望能有所得，不动用海牙法庭的判决。但今年以来，菲律宾首次要求中国尊重海牙国际法庭在2016年的判决：即指中国划定的九条段线未具历史地位，因此不予承认。

除了菲律宾有向中国要求将黄岩岛（2013年起由中国掌管）交还菲国外，也坚持它在南沙群岛拥有9个岛屿的控制权；马来西亚则拥有10个岛屿的控制权。而最多的是越南，在南沙拥有27个岛礁。

与此同时，印尼也将纳士纳群岛（归印尼所有）的周围被中国渔船越界表示不满。

在过去，与中国有巨大争执的是越南，如今又因为东盟其他国家又被挑起介入其中，尚且向联合国提出告诉（2021年将由联合国处理），遂使问题更加复杂。

其实，南中国海与中国的关系是有一段渊源的，在清朝时期，南中国海已被纳入中国的版图。直到蒋介石的中华民国政府在1947年正式宣布南中国海的岛礁皆属于中国的主权，因此被划成11个段线。

但在1956年时，毛泽东慷慨地送出夜莺岛（位于海南岛与北越的海防中间）给胡志明，以示兄弟加同志的情谊。当时胡志明是希望有一座海岛得以设立电讯和武装设备，以检察美军的行动。这个岛屿后来被越南易名为白龙尾岛。由于这样，中国去掉两条段线，剩下9条段线。

在1957年时，中国总理周恩来正式照会北越总理范文同，指说南中国海的岛礁概属中国。这是因为在中国解放前，法国军舰已从国民政府手上取得6个岛屿的控制权。在法军于1954年奠边府一役被北越军击败后，也退出对越南的战有，改由美军事介入。当时越南已分成南北越（第二次世界大战后的版图重新划分），南越归美国控制，推出了吴庭艳独裁政府；北越则归苏联势力范围，由胡志明管治。

在中国解放后（1949年），周恩来认为照会北越就不会再有后遗症。但问题是南越政权不承认中国的9段线。

令人诧异的是，在1974年北越尚未正式解放南越的前一年，竟然在海上发生中越之战。当时越方的说词是中国照会北越时，南方还没有被解放，因此不能代表南方同意中国的建议。在1975年南北越统一后又再发生（1988年）中越海上交锋。在后来越南也趁中国无暇顾及占有了南沙的岛屿，且宣称西沙群岛也是越南的。

经过1978年中国派兵攻打越南谅山后，中国基本上已制止越南的不断挑衅和扩张势力范围。虽然两国的边贸生意继续成长和兴旺，但中越两国已从同志变成敌人了。

另一方面，当越南在所控制的岛屿中挑选10个岛屿大行开伐，建造公路和机场及船只停泊的船坞乃至驻军之后，中国也在2012年4月宣布海南省的三沙市在西沙群岛设置“西沙区”，以永兴岛为核心；在南沙群岛设置“南沙区”，以永暑岛为核心。

经过约10年的僵持，美国也见时机成熟；尤其是东盟数国（从越南上诉变成菲律宾、马来西亚与印尼也连成一道）向联合国施压，美国国务卿彭佩奥于今年7月13日正式表明美国立场，指说中国的领土声索“完全不合法”，他还说美国将与东南亚盟友站在同一阵线。这是美国首次打破“不持立场”的转变，借此“保护”南中国海是公海，船只得以自由航行。但中国声称它只宣布拥有岛礁石滩的主权及其周围的领海，并非堵住南中国海的自由航行。

在历史上，南中国海是中国的门户，也是在1840年被英军舰通过南中国海打开中国的门户，并开放5个港口和将香港割让给英国，史称鸦片战争。

不过，在第二次世界大战后（1945年），中共在1949年打败国民军成为新中国的主权国家后，它就开始认识到南中国海的重要性，而且它也远离美国和西欧国家，应不会成为欧美的眼中钉。

中国一向不会忘记，因为国防力量的薄弱，它得时时刻刻提防南中国海变成西菲律宾海，这一大片海域如果没有军事的部署，它是难有作为的。当时新中国拿不下台湾省，就是因为军备的落后，只能在陆地上与美国正面较量（1950年介入韩战，而失去解放台湾的机会）。最终打成平手，又再恢复南北韩（1953年）。

今天美国又将军力押在南中国海，除了说明海洋是陆地的首要防线外，也借此机会让中国调走驻台海峡的军舰转向南中国海防卫，提防随时被侵袭。

如果根据特朗普说，他是志在取得总统胜利，不是真的要大动干戈，那么中美将不会在南海开战，或可使世界松一口气，但他所言不知是真或假？没人相信。

因此特朗普若人性未泯的话，他应该悬崖勒马，而不是权充上帝/世界警察在指手划脚。

刊登于2020年7月23日《东方日报》 

大陆桥被“海霸”拦路？

今天我们需要思考一个重要的问题：一个国家的强大是否是海权比陆权更重要？甚至也不逊于空权的作用？

一个实例是在1853年时，美国海军提督培里（Commodone Perry）在日本东京湾“牛刀小试”，展示了美国的炮舰外交。结果美国获致成功，也在后来刺激日本加入瓜分中国的行列。

美国海军学院院长马汉（后被誉为美国海军“先知”的人）在1890年进一步指出，美国若要进步，引用英国的海霸战略，不但要在海外建立军事基地，而且也要取得海外商业市场。果然在1898年美国结束与西班牙战争，拿下西班牙后，它就崛起成为太平洋的海上霸主。

翌年，美舰开入中国，与其他西方列强拿下天津和北京，史称八国联军。

1903年，美国取得古巴的关达纳摩湾的控制权，即使卡斯特罗在1959年解放古巴后也拿不回这块土地。如今已是美国关押“恐怖分子”的监狱。

当年处于岌岌可危的清廷在1909年试图把南海诸岛主权转化为国家荣辱问题。在陆地上与列强争不过，因而避重就轻转找无人问津的南中国海划上中国的海图。在这种情形下，清廷定下南海主权归清廷。

吊诡的是，在走向共和后（1911年），中华民国没有重新规划领土边界，而是宣称过去的领域（陆地和海洋）与现在的一样。可惜在第一次世界大战（1914-1918）后，中国的军阀政府的地图只概括东沙和西沙群岛在内。

第二次世界大战（1939-1945），日本战败投降，将其所夺取的岛屿交还国民政府，包括台湾。在1947年时，中华民国政府的地图公布了南中国海内的岛礁主权全归中国，因此有了11条段线的海图。后来中国送出“夜莺岛”给北越，也就成了当今的9段线。

直到今天，中国坚持南中国海内的岛礁全属于中国，主要是中国已经感受到在没有海权或失去海权底下，中国是不安全的，甚至随时会失去陆地控制权。

这就是为什么美国以海权为第一，而且军事基地不会放弃，因为维持一国独大是要付出代价的。

根据大卫范恩（David Vine）所著的《基地帝国》（Base Nation）一书中指出：“美国的军事基地是于1940年9月2日诞生的，这是第二次世界大战拉开序幕的第二年，罗斯福总统宣布，美国已核准与英国签署的协定，即美国将提供几近破产的盟国50艘的驱逐舰，换取美国控制一系列原属于英国设在殖民地的海空军基地。

还有被击败的德国、日本和意大利俯首称臣，美国成了最大的赢家，它与苏联瓜分了欧洲。西欧归美国主导；东欧归苏联控制。而在朝鲜则分成南北韩，及在印支分成南北越。

又据大卫范恩估算，在二战后，美国在海外控制着2000座基地及30000个设施。它成了世界最大的超级大国，无人能及其右。

因为韩战爆发（1950年），杜鲁门总统派出大量部队到亚洲和西欧以围堵“共产主义”。当时单单驻德美军就高达17万人。到了1955年，更上升至26万人，主要担心苏联可能“进犯”西德。

60年代中期，美国对43个国家有坚定承诺，约有375个主要海外基地和3千个小型设施遍布全世界，实则已包围了苏联和中国。

整个70年代美国通过对以色列、沙地阿拉伯及伊朗巴列维王朝的支持以加强美国的影响力。但伊朗在1979年宗教革命成功（直到今天美伊仍然是“死敌”，情势紧张）；也是在这一年苏联入侵阿富汗，逼使卡特总统大增军事基地。

2001年的911事件，更导致美国攻打阿富汗（2001年）及伊拉克（2003年）。及后又于2011年引爆阿拉阿伯之春，整个中东世界乱成一团。

最新的数据显示，美国在世界共有800个军事基地，约有超过50万人以海外基地为家。其它国家的海外基地微不足道，也不超过30个。

就中国而言，它在世界各国也只有不超过5个基地（吉布提、巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港及缅甸的皎漂）。因此它远不能与美国在军事上相提并论。

反观苏联自从在1991年解体后的20年，世界也只剩下唯美国独尊。

当中国国家主席习近平在2013年提出一带一路倡议后，就受到美国的非议围攻。主要是美国担心中国从陆路上发展“大陆桥”足以“调和”美国海军和空军的重要性，从而在长期上抑制美国的老大地位。

为此，美国率先祭出海洋政策，通过基地航空母舰就是要挫一带一路的推进。

航空母舰是二战后的产物，目前美国有11艘，另有2艘在建造中。而计划中又有7艘在构思；中国则有两艘，第一艘辽宁号于 1998年向乌克兰购买而全面改装，在2011年试舰。此外，在2019年第一艘国产母舰（命名为山东号）也下水。目前中国还有一艘在建造中及3艘在构思中。

无疑的，舰母，即是海军战争最新进的装备，也是空军海上领空的跑道，其中装配核武器也不令人意料之外。

正因为中国在2003年宣称要和平举起；又在后来引出一带一路的倡议，所以美国特朗普正千方百计地阻扰中国的陆路建设及海空军力量的成长乃是预料中事。

正好南中国海是中国的命根子，自然成为美国敲打的目标。美国认定，一旦打破中国对南海主权的声索，就可联合其他国家使一带一路的发展或被瘫痪、被拖延或被改变或半途而废。

因此，我们不感到惊奇的是：中美贸易战仍无法休止，南中国海继续掀起波涛。但问题是，今日的中国不再是百年前鸦片战争前的中国；也不是辛亥革命后军阀割据的中国。

既然它已经成为美国最大的假想敌，各种挑战和压力的加重可想而知。

从以上的问题看，直到今天海权在现阶段还是比陆权更重要的，因为海权可把空权“藏在其中”。陆权直到今天还是牵制不了海权。这就是为什么特朗普在此时此刻发动对中国的海空战，逼使中国正面迎战，中国的反击也成了当前的政局的焦点。不过特朗普这一搞，世界真的也不再风平浪静了。

刊登于2020年1月9日《东方日报》

评析马中在南海的角力

南中国海总面积有350万平方公里，内有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及南沙群岛等。

直到目前为止，越南占有南沙29个岛礁，也声称西沙群岛主权归越南。菲律宾占有9个岛礁，但已失掉对黄岩岛的控制。马来西亚占有南沙5个岛礁（有另说10个岛礁）；台湾保有太平岛。中国方面也只占有7个岛礁。从2012年起，中国将永兴岛列为三沙市的行政中心。

在1840年之前，南中国海是风平浪静的。但在鸦片战争之后，整个格局就被改变。

后来经过百年的辗转，南中国海已不再平靖，而是列强的角逐战。

1945年日本战败投降，第二次世界大战结束。在法理上将其占有的南沙和西沙诸岛交还国民政府。

1947年，国民政府公布南中国海内有11条段线形成U形是指这些岛礁内的主权全归中国。

所谓11段线在后来被新成立的中华人民共和国所采用。它认为这不是新政府自立的，也不是捏造的，而是中华民国留下来的“历史地图”（历史遗产）。

这11段线在后来又为何变成9段线？这是有其由来的。在1956年时，北越主席胡志明向毛泽东主席商借位于海南岛及海防中间的一个岛屿，以作为勘查基地，监督美国对北越的举动。毛泽东对此深表赞同，但不是借给北越，而是送给胡志明主席。

这样一来，在1957年就正式送给北越，北越就将原本称为“夜莺岛”的岛屿改名为“白龙尾岛”。从此中国的11段线就少了两条线，因为第10及第11条线内的夜莺岛已送北越，不再是中国的了。

因此9段线成为中国的历史依据，但它的9条线却成为东盟国家挑战的因由，因为越南、马来西亚及菲律宾皆不承认。

在2009年时越南联合马来西亚向联合国申诉中国不可全盘拥有南中国海，而应根据1982年生效的联合国海洋法条约重新划分。越南认定它控制的岛礁也应拥有200海里的经济范围区；中国则反对，认为越南已踩过底线，侵犯了原属中国的海域。直到今天，越南的要求也未得到联合国的回应。

菲律宾虽然于2013年向海牙国际法庭挑战中国的9段线不合法理，而在2016年获胜。但海牙法庭不具执行权，中国不加理会，也就引发菲国总统杜特蒂不得不向中国主席习近平提出相关议题。

另一方面，印尼因为在2015年获得中国同意，将纳士纳群岛归于印尼后，就不再介入南海纠纷了。只是最近又因发生中国渔船进入“领海”而引起争执成了外交课题。

至此，有人发出疑问，为什么事隔11年，马来西亚又再向联合国提出将其海岸线以外的200海里的海域声索为专属经济区，以划定大陆架边界。但此声索又与中国宣称的领海重叠。

根据政界的分析，马来西亚在此“转变”关头“挑战”中国的底线是有几个想法。其一是希望中国加大对马的投资；尤其在大型计划方面加把劲推动（包括减低成本，如隆新高铁等）。

与此同时，马来西亚政府也寄望中国力促吉隆坡大城市计划能够被启动。因为环顾世界各国，比较有能力助成此宏伟计划的非中国莫属。

这项大计划共有10个吉隆坡那么大，涵盖10个市议会。一旦完成，马来西亚又将晋入一个新的里程碑。

马来西亚也知道，如果它这样做只是为了讨好美国将得不偿失。为此我们只能推论马来西亚带有与中国讨价还价的心态。比尔·海顿（Bill Hayton）在其著作“South China Sea”中的一段话是发人深省的：

“1840年及1860年的两次鸦片战争，透过这些船舰封锁海岸，英国指挥的部队强迫中国皇帝割让香港，并开放另5个国际通商口岸（广州、福州、厦门、宁波和上海）。清政府在往后的一甲子时间被迫与10个国家签署了26个“不平等条约”。”

“边界和主权之所以会如此敏感，主要原因当然是因为中国在它的爱国主义者所谓的“百年国耻”期间所遭遇的经验。清朝面对工业化的欧洲侵略却完全无能抵抗，这个记忆直到今天却还激励着中国领导人。”

当中国在后来摆脱贫困与落后时，它就展现不再屈从于列强的颐指气使，包括对南海主权和9段线的坚持。

马来西亚当然也深谙强国和大国的权威足以决定任何的改变，马来西亚还不可能有这样的影响力。在此情形下，相信马中两国将会私下沟通南海问题，因为谁都不想搞到两败俱伤。今天可能较大的原因是因为越南失掉菲律宾的一唱一和后，得找另一位东盟成员国来表达对中国的不满。但马来西亚不会成为越南的拍档，只是我们尚不知道马中会擦出什么样的火花来？

刊登于2020年1月6日《南洋商报》

南中国海与马六甲海峡

踏入己亥年，中国的政局仍然因为南中国海的争议不休及马六甲海峡的生变而处于暗流汹涌的冲击中；再加上美国启动的贸易战（2018年中起）尚未出现偃旗息鼓的曙光；还有华为的孟晚舟事件及其5G市场被西方“封锁”，更是雾锁大地。

在这方面，我们还得关注南中国海与马六甲海峡对世界局势带来的影响；尤其是近年来南中国海已成了中美交锋的焦点，随时都有擦枪走火的可能。

中国认为，南中国海在历史上是属于中国的；尤其是1947年中华民国出版的地图已把南中国海概括在内。

在地球上，南中国海面积有350万平方公里，被初步估算有280个岛礁，后来发现蕴藏大量的油田和天然气，便成为兵家必争之地（全中国的面积共有960万平方公里）。

当1949年中华人民共和国成立后，它就继承中华民国留下的记录将南中国海的岛礁视为中国的领土之一。因此中国政府不断强调，它坚持拥有的是在南中国海内的岛、礁、滩、沙等（其中只有露在水面的称之为岛屿，其它未露出水面的则称为礁等等），而不是整个南中国海。但美国则坚持整个南中国海不属于中国，而是一个公海，任何船只都可以自由通航，也就间接否定中国拥有海岛的权利。中国驳斥美方，重申它从来没有阻止船只自由通行，且要美国拿出证据来。

正由于互不相让，南中国海随时发生海战并非不可能。但究竟南中国海是怎样分划的？我们姑且根据中国出版的地图来做分析。它共分有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛（这之中有一个黄岩岛本属于菲律宾占有，但在2012年被中国拿回，引发了菲前总统小阿基诺在2013年告上海牙法庭。2016年海牙法院判决菲律宾胜诉，否定中国规划的九条线是法理依据。因不具有执行效力，判决后也改变不了事实。中国主张可以通过双边谈判解决问题，但不同意以东盟名义和中国谈判）及南沙群岛。

本来中国地图是有显示十一条段线，因为毛泽东在1957年应胡志明的要求，借用“夜莺岛”作为越南的防空站，以监视美军对北越的轰炸。

这个夜莺岛刚好落在北越海防和中国海南省的中间。有鉴于中越是同志加兄弟的情谊，毛泽东便慷慨送给胡志明。既然已属于北越，则原先划上的两段线就取消了，剩下九条段线。后来北越将夜莺岛改名为“白龙尾岛”。

中国在后来也加入《联合国海洋公约》的谈判。在1994年基本“解决”了岛礁的定义和海岛所拥有的领海范围，只是未确定岛礁的主权属谁？

虽然中国在1958年照会北越重申中国拥有南中国海的岛礁权（除夜莺岛外），但在1974年时，南越（南北越尚未统一）与中国因岛礁拥有权的争夺爆发海战，结果中国取回了西沙群岛控制权，双方关系开始恶化。1975年南北越统一后，对中国更加敌视，更在1988年爆发第二次海战。直到目前为止，越南占有南沙群岛29个岛礁，也宣称拥有整个西沙群岛。

菲律宾虽失掉黄岩岛控制权，但仍占有9个岛礁。

马来西亚则在1983年及1990年先后拿下各5个礁滩。不久前，马哈迪首相有表示会与中国商议退让几个礁滩。

至于印尼，本来是一个棘手的大问题，但后来（2015年）中国将纳士纳群岛全割让给印尼，中印之间就未再对南中国海岛的主权发生争执。

根据勘查，单单在南沙群岛就有77个油田，石油储量有400多亿吨，而天然气资源为20多亿立方尺，是世界四大油田之一。

另一方面，中国也在2007年将西沙、中沙及南沙群岛改名为“三沙市”，由海南省市管辖。位于西沙群岛的永兴岛成为“三沙市”的行政中心。

此外，中国与日本的钓鱼岛争议尚未平息；与菲律宾对黄岩岛的拥有权及南韩的苏岩岛也有争议。美国为了打击中国也借助这个课题向中国发难，不承认它对南中国海拥有主权。与此同时，中国也把马六甲海峡视为对南中国海的一道屏障。

马六甲海峡最初由唐代高僧义净法师（公元671-693）所开拓的海上丝绸之路。后来在明朝时又被郑和的七下西洋（1403-1433）而闻名于世。直到1826年，马六甲海峡全面落入英国控制后，便在1840年通过舰队经马六甲海峡攻打南中国海。取得胜利后，向清廷拿下香港（1842年），又逼使中国开放五个港口，从此中国成为外来势力分割的不完整国家。唯有在1949年后，英国才感到崛起的中国是睡醒的雄狮，以致在1957年退出马来西亚。马六甲海峡更在八十年代成为马新印三国共同管理的海峡。

随着中国的崛起，马六甲海峡进入千禧年后，已成为中国进口原油和天然气的重要通道。在一年内有8万到10万艘船只通过马六甲海峡，其中80%是中国的油船，这也导致中国对甲海峡的重视；尤其要求严守航道之安全。中国于2017年与马方先后两次进行军事演习就是要确保马六甲海峡的安全而不受列强的控制。

因此南中国海与马六甲海峡已成为中国的经济生命线，这是不争的事实。也因为这样，中国在马来西亚的开发和贷款成了热门课题，从东铁到隆新高铁，到皇京港到森林城市无一不是中国对马来西亚的期待与重视。

总而言之，南中国海与马六甲海峡已成了马中不可切割的生命脉络。

刊登于2019年2月11日《光华日报》

中美第二战场：南中国海？

在靠近东南亚国家有两个水道/海域在今天对中国来说是十分重要的，也是它的经济命脉。其一是南中国海，其二是马六甲海峡。

南中国海约有350万平方公里，内有东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。其中西沙和南沙群岛最为重要，因为根据估算，南海石油蕴藏量约在230亿-300亿吨之间，约占全球储量12%，也占中国石油总资源量的33%。储油区多在南沙和西沙群岛。

同时，单在南沙群岛就有天然气资源20多亿立方尺，是世界四大油田之一。除此之外，中国也有4个理由保护南中国海，一是保护中国的领土和经济地位免受来自海上的攻击（1840年的鸦片战争就是中国军备过于落后而被迫将香港割让给英国；更因而开放五个口岸予西方国家）。

二是确保印度洋方向至中国沿海港口的海上原材料运输管道通畅无阻。

三是确保中国海上出口商品顺利途经南中国海进入南亚、非洲及欧洲。

四是通过对南中国海油气资源的开采，使中国庞大的经济体摆脱对脆弱的霍尔木兹海峡与马六甲海峡通道的高度依赖。

原本美国对于南中国海是没有预设议程的，但自从联合国在八十年代推出《联合国海洋公约》后，美国就对南海内的岛礁拥有权概属中国表示不满。

因此美国对南海的立场就出现了：

（一）各索取国应根据《联合国海洋公约》解决纷争；

（二）确保南海的自由航行权利及确保自然资源合法开发；

（三）反对涉及的任何一方使用武力威胁的方式宣誓主权；

（四）采取国际法仲裁方式解决争端；

（五）透过多边安排而非双边或单边擅自解决纠纷。

中国显然不会同意美国的立场，因为这等于否定中国对南海的岛礁拥有的主权。

至于马六甲海峡，全长1080公里，每年有10万艘油船和船只经过马六甲海峡，约占世界海上贸易的20%。它的重要性是英国早期通过对马六甲海峡的控制，在十九世纪上半叶开始将鸦片源源不断从印度通过甲海峡运抵中国。在清廷的统治下，中国只有逆来顺受。

不过在中国千禧年（2003年）和平崛起后，整个国际形势也起了巨大的变化；尤其是对海岸线的防御，更是不容松弛。因此中国除了强化海军装备及增加训练海军人员外，也对南海步步为营，因为中国面对的是来自各方的挑战，有越南在南沙占有29个岛礁，且宣称拥有整个西沙群岛的主权。也有菲律宾占有39个岛礁；也有马来西亚占有10个岛礁。虽然印尼在2015年与中国解决纷争，获得了纳士纳群岛的主权，但印尼也未明显地亲向中国。

引发南中国海卷入一场官司风波是中国在2012年与菲律宾争夺黄岩岛（在中沙群岛）获得胜利，导致菲国向国际海牙仲裁庭提出起诉（2013年），要求法庭判决中国提出的九条断线作为中国拥有岛礁的主权是不合法的。

也是在这一年，中国主席习近平在和平崛起。十年后，于2013年倡议开展全球化的“一带一路”大工程。

虽然在2016年判决菲律宾胜诉，美国也加把劲鼓励菲律宾“乘胜追击”，但新上任的杜卡蒂总统却采取相反的立场，宁可与中国友好协商，也不针对仲裁庭的判决与中国讨价还价。

另一方面，中国面对越南的强硬立场，也就无所让步了。

还有近期东盟国家在亚太经济合作组织（APEC）峰会（在巴布亚新几内亚举行）也出现僵局，首次未发表首脑宣言。

自从1992年成立以来，这个组织已有21个成员国，但因中美交锋激烈，一方推行“保护主义”和“美国优先”；而另一边，中国则反对单边主义和主张多元开放，导致无法折衷，最后放弃发表宣言。

无论如何，美国仍然坚持东盟国家最终能够签署“南海行为准则”，以取代过时的“南海行为宣言”，它的目的是要克制中国继续强大和对一带一路的工程设下障碍。

在这方面，美国不但得到日本、印度和新加坡的支持，而且也加入了马来西亚的新建议。大马首相马哈迪吁请所有军舰撤出南中国海，也不要设有基地，让它成为自由航行的海域。

中国固然不能赞同这样的简化表述，因为南中国海在历史上是中国的大门口，如果任何军舰或任何船只可以在南中国海耀武扬威，中国的安全岂不是没有保障？

马哈迪的立场既不亲美也不亲中，而是发表他个人的见解和小国的立场。但他也毫不隐藏其对日本的情意结，上台以来，他已先后三次访问日本。

正当美国不断地与中国针锋相对加速贸易战之际，其副总统彭斯又再释放一颗令中国人震惊的“炸弹”，那就是南中国海不属于中国，它是一个国际海洋，任何船只都可以自由往来。

中国反而要求美国提出证据，它何时有阻止美国的船只自由通行？

既然美国巡逻的是军舰，包括第七舰队在台湾海峡展示威力，也就不得不引起中国的警惕。从这个角度来看，南中国海将是中美贸易战下的第二个战场。所幸最新消息是中美两国有望对贸易战达成和解。若是贸易战无所转机，南中国海及马六甲海峡就会卷入两只大象的对决。此时相关的小国要站哪一边就未能太早下定论。李显龙希望选边站的一天不会到来和发生，至少应推迟发生。因为世界舆论也看出美国不会贸然让经济战不断恶化而伤及美国的经济。和解也许在不久的将来。

刊登于2018年12月3日《光华日报》

马哈迪的南海新立场？

不论从联盟到国阵，再到民联和希盟，马来亚乃至马来西亚的外交政策都是以首相的立场为准绳。过去是这样，现在也是这样。虽然结盟的政府已不同，但在处事方面仍以首相马首是瞻。

举例来说，马来西亚的外交政策一般上是以首相的思维为主导，即使有外交部长，也只能以首相的立场为准。

在马来亚独立时（1957年）的外交政策都是以首任首相东姑阿都拉曼作为拍板人，因此他100%的亲西方的外交政策，也拒绝了与共产国家打交道。这是他在位时不曾改变的态度。直到1970年敦拉萨接棒后，才将外交政策全面扭转而走向中立，并成为不结盟运动的成员。由于这样，马来西亚（1963年成立）在70年代与东西方阵营建立了邦交。

不过马来西亚与中国的关系还是十分微妙的。虽然马中两国在1974年建交后，双边关系获得了改善，但往来还不是很频密的，因为两国之间隔了一道阻力，那就是马共仍然在马泰边境活动。唯有到了1989年12月马泰政府与马共签署了“合艾和平协约”后，才迎来了真正的和平曙光。这是在马哈迪任期内完成的大事。自此之后，马中两国不论在贸易上、投资方面、官方往来和民间接触方面都变得十分水乳交融；尤其是在2015年后，马中关系大跃进（双边贸易高达970亿美元），也在“一带一路”下出现几个大型计划，包括东海岸铁道、隆新高铁、马六甲皇京港、关丹产业园及海底敷设气油管等。

可是在希盟政府于2018年509上台后，整个局面又起了变化。这之中除了新政府对东铁、高铁及气油管喊停外，也在政治上掀起了意想不到的冲击。

其一，在今年8月份的时候，印尼的《罗盘报》发表马哈迪对南中国海的新立场，他主张所有的军舰应撤出南中国海。

其二，在今年9月份接受台湾的《ET Today》新闻网专访时说，马来西亚希望在未来能保住在南沙群岛的四、五个岛礁。

马来西亚是在1983年拿下5个岛礁，而后又于1990年再拿下5个岛礁，一共10个。指挥部设在弹丸礁（马方称之为“拉央拉央岛”）。如果按照马哈迪的想法，保有一半是可以接受的（当然是指蕴藏在海底有巨大天然气和石油田的岛礁）。在某种意义上，似乎是有一种让步的精神。

其三，在今年10月的时候，纽西兰、澳洲、英国、马来西亚及新加坡在南中国海进行“五国团结军事演习”，其目的是实现南海的自由航行的准则（五国联防是在英国于1971年从马来西亚撤军后所成立的一个军事体，以保护马来西亚的安全）。目前已扩大到印度洋和太平洋范围。

除了参加从10月2日至19日的五国军演外，纽西兰的国防部长马克还表示会在下来的5个月参加亚太26国的军事演习。

所有的军演无疑是针对中国而进行的，但纽西兰在野党（国家党）的国防发言人米切尔（前国防部长）则不表同意，他特别提醒马克要理解纽西兰一向以来的立场是“保持独立的外交和国防政策”。

米切尔说，随着近期中美驱逐舰的对峙，纽西兰政府要对所有的地缘政治问题有一个明确的了解，而且需要非常谨慎地了解演习的性质及所在地区。

其四，针对纽西兰方面的“独立态度”，马哈迪在新加坡的东盟峰会期间与纽西兰总理阿德恩会面时提醒纽西兰虽然距离南中国海相当遥远，但南海的局势最终会影响所有国家，纽西兰也不能独善其身。

纽西兰的媒体《Newshub》引用马哈迪的谈话：“为了航运和贸易自由，我们希望每个国家表达关切，中国可能会意识到它们做的事会扰乱航行是错误的，虽然我们接受军舰可以航行到这里，但它们不应该驻扎在这里。”

此时，纽西兰的领导人发现马哈迪这番敏感谈话被纽西兰媒体听到，乃请记者离席。

事后纽西兰总理对马哈迪的言论被媒体引用感到不自在，但她表示会在适当的时候做出决定。

其五，在11月18日的东盟高峰会上，代表特朗普的美国副总统彭斯似乎首次直截了当地否认中国在南海的所有权益。他这样说：“南中国海不属于任何一个国家。华盛顿对南海没有主权声索，但美国将在国际法许可的范围内，在我们的国家利益的要求下，在任何地方飞行和航行”（2016年，海牙法庭宣判中国以九条分线表明在历史上南中国海的岛礁属于中国是没有法律依据的。虽然菲律宾胜诉，但裁决未能执行，中国不加理睬，菲国只能继续与中国进行双边会谈）。

同时彭斯也希望能及快地完成《南中国海行为准则》的签署，这份准则是用以取代《南中国海宣言》，而且在1996年已同意拟出新准则，惟直到今天过了10年都无法完成，也就不能期望在短时间内能开花结果了。

从上述的变化已让我们看到问题的严重性和复杂化，而且东盟国家已或多或少介入南海纷争；马哈迪在这方面对南海的不同看法，也显示了国际局势正起着变化，其中最明显的是美国在贸易战之外，又倾全力准备给中国迎头痛击，但美国也难免会付出巨大的代价。

就马来西亚而言，外交政策是跟着首相的立场而调整的，即使有外交部长，但决策权是在首相手中，对华政策与对南海的立场已验证这一点。

因此我们不感到奇怪，在2016年时，行动党前党要丘光耀好像有说出“南中国海是属于中国的”，结果行动党马上发表文告澄清：行动党的立场是与政府相一致的，从而否定丘光耀的说法。

如果说过去的传统是首相说了算，那是不太具有争议的，因为一切以巫统为导向，也就是由一个党做出决定（巫统奉行以党治国的指导思想）。这也是为什么马来西亚的外交部长都得以首相马首是瞻。

但就今天的希盟情况来说，我们还看不出希盟对外交政策有什么改变？若没有，那就是继续沿用巫统的政策，不要质疑首相的决定了。

如果有人问起：希盟的外交立场是什么？答案是：以首相的立场为准。

刊登于2018年11月22日《东方日报》

马哈迪对南海争议作出让步？

在2018年509大选过后，马来西亚首次出现变天，而且已退休15年的前首相马哈迪卷土重来二度拜相，舆论焦点都放在马哈迪对国际事务的政治立场是不言而喻的。

其中一个重要的课题就是马哈迪对南中国海的立场，因为当下美国正和中国争议南中国海的主权归属问题。这之中也涉及东南亚国家对岛礁之争夺，因而成为一个隐藏着火药库的区域，一旦引发战争后果不堪设想。

所谓的“南中国海”是指位于中国南部的一大片海洋，共有350万平方米，内中有280个岛礁（但不包括沉在海底的礁岩）。表面上看来，这片海洋共分成四大块：东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及南沙群岛。中国坚称它拥有岛礁的主权，美国则加以否定。

在南中国海内，中国曾出示1947年国民政府绘制的地图显示南中国海归属中国。本来共有11条段线，将四个大群岛概括其中。后来在1955年时，北越的胡志明主席向毛泽东商请借用位于“西沙群岛”内的夜莺岛作为侦查美军动向的基地，这个岛刚好落在越南海防与海南岛的中间。

虽然在二战后南中国海基本上归趋平静，可是到了七十年代南海诸岛成了兵家必争之地。其因由是这样的：

（一）原本中越是一家亲，毛泽东主席就慷慨将夜莺岛送给北越。因为这一赠送，也就影响了中国原本存在的11条段线，必须要将本属于第10条和第11条的段线去掉，让越南得以自由在夜莺岛活动。这样一来，中国就剩下9段线。后来北越将此岛易名为“白龙尾岛”。

在1958年时，中国有照会北越总理范文同有关南中国海内的9段线内的岛礁主权属于中国，后者没有异议；美国也没有介入其中。但在1974年时，越南与中国爆发海战（离开南北越统一前一年），结果被中国取回西沙群岛的控制权，在1988年后，越南又占有南沙群岛的29个岛礁。它声称整个南沙群岛和西沙群岛是属于越南的。

（二）菲律宾前总统马可斯在1971年宣布整个南沙群岛归属菲律宾，并在后来占有9个岛礁。继后在1997年，菲律宾又占有了中沙群岛的黄岩岛。但到了2013年，中国又夺回黄岩岛的控制权。

也是在同一年，菲律宾照会中国，已向海牙仲裁法庭提出诉告，却不被中国理会。

虽然2016年海牙法庭作出判决指中国的9段线不具历史和法理地位，但因法庭没有执行权力，菲律宾也无可奈何，只好继续与中国友好交涉。目前仍有驻军整千人，中业岛是其军事基地。

（三）马来西亚在1983年和1990年拿下10个礁滩，并将指挥部设在弹丸礁（马方称为“拉央拉央岛”）。其它9个岛礁分述如下：榆亚暗沙（马方称之为观察礁）；南海礁（马方称之为曼达纳尼礁）；皇路礁（马方称之为大沙马兰西礁）；光星仔礁（马方称之为乌比乌比礁）；光星礁（马方称之为亚拉礁）；簸萁礁（马方称之为西布礁）；南康暗沙，马方敷设海底管道，将汽油通向砂州及北康暗沙（马方称之为王后礁），建有采油平台。马方的前首相阿都拉及纳吉曾先后赴弹丸礁，宣示主权。

印尼在2015年分得纳士纳群岛后不再介入南沙之争；汶莱虽有要求，但没行动。

就此，马哈迪首相于今年9月杪接受台湾《ET Today》新闻网专访时说：“马来西亚希望在未来能保住四到五个小岛，其它的岛礁无论谁认定是属于它们的都可以，中国宣称南海是它们的，我们不会与它们开战，而是要思考如何利用这种情势从中得益。我认为中国现在就想利用它的庞大财力来扩张影响力”。

在较早前接受《南华早报》访问时，马哈迪就建议外国军舰必须撤出南海区域，但也得保证自由穿行的权利。

南沙除了具有战略位置外，也拥有油气田77个，石油储量有400多亿吨；燃气有20余万亿立方米，是世界四大海底油田之一。

从中得以看出，马哈迪比纳吉更明显的表露立场，只提及可保留四五个岛礁，而其它不想争议也可视为马来西亚作出的一大让步，用以弥补因取消东铁计划、押后隆新高铁，及取消敷设海底管道的计划给中国带来的损失。

即便有人认为马哈迪的访华之行未带来实质性的成果，但中国方面保持低调，也是让马方对相关的战略性工程再行思考。

如果说作为较倾向美国的新加坡也看到泛亚铁路在纳入“一带一路”的工程后已更显其重要性，那么这种被称为“大陆桥”的计划是需要克服重重困难和风险，才能让亚洲、欧洲、中东、非洲连贯起来，而真正利惠的不只是大国，其它小国包括马来西亚也会从中受惠。

刊登于2018年10月15日《南洋商报》