加快修宪限制任期

在509大选前，林冠英于2018年3月6日的记者会上代表希望联盟宣布，他们已在今日的会议中通过首相、首席部长及州务大臣只能担任两届。换句话说，上述的最高层官职的任期只能在两届选举内任职，如果是每5年大选一次，则可以任职10年；如果是每4年大选，则可以任期8年。

因此所谓的不能超过两届一旦通过国会进行修宪后就会生效，也为马来西亚的政治发展开创一个新纪元。

另一方面，希盟统帅马哈迪首相于今年11月18日在国会提呈第11个大马计划中期检讨报告时也指出：希盟政府也将会对首相、州务大臣和首席部长的任期作出限制，即只限两届。

他说政府这样做是为了遏制可能出现的滥权和贪污，但政府需要修改联邦宪法和相关的州宪法以落实这项限制。因此这需要获得国会2/3的议员支持通过才能生效。对马哈迪来说，他有信心会通过修宪，毕竟这对反对党也有利。

其实在实行总统制的国家一般上都对总统的任期有所限制。最明显的是美国，总统任期不能超过两届，也就是8年，而总统选举是每4年选一次。

至于参选参议员或众议员的则没有任期限制，他（她）们可以担任议员直至逝世，前提是在选举时获得选民支持而不断地蝉联。

马来西亚则是英国留下的政体，即实行内阁制。既然英国一早就实施“君主立宪制”，马来西亚也不例外实行“君主立宪制”。可是基于马来西亚的独特情况，国内有九个州是有苏丹（小国王）的，总不能让其中一州的苏丹世袭的担任国家元首（国王）。于是马来西亚又制定独一无二的规章，限定最高元首每5年轮任，也就有了所谓推举元首的制度。

当元首的制度安排妥当后，就依照英国的国会，以下议院为权力机构。凡是在下议院控制多数议席的领导人将会被最高元首委为首相，由首相组织内阁。这意味着，首相的权力是最大的，所有的部长及高级官员都是由他推荐的，也可以随时被撤职。首相也是没有限制任期的。

以马来西亚的选举制度观察，大致上与英国的相同，即每5年就要举行大选，执政者可以在5年内的任何时候提早大选或举行闪电大选，但不能超过5年而不举行选举，除非国家陷入紧急状态或动乱，不然就得依宪行事。

先是在1957年8月31日独立的“马来亚联合邦”一共由11个州组成，各州有本身的州政府，但只有一个民选的国会，共有104席。只要有一个政党或一个组合赢得53席即起而执政；同样的，各州也有本身的州议席，视面积和人口定出议席的数目。

因为从一开始，就是以巫统、马华及国大党组成的“联盟”取得绝大多数席位，也自然归联盟主政。而在联盟中，又是以巫统为主导。逐渐的巫统成了一党独大，地位稳如磐石。

也因为政治稳定，英国决定让马来亚扩大成马来西亚而取得独立（1963年9月16日）。

可是在1969年的大选联盟跌了一跤，虽尚不致于丢了中央政权，但槟城州政权易手，民政取代了联盟。

 与此同时，在1969年大选后不幸发生“513”事件，不但对联盟是一个教训，而且也改变了政府结构。在巫统的控制下，它将伊斯兰党、民政党、人民进步党及人联党收编，让联盟消失，改用“国阵”旗号，成员党也就从3个变成9个。正因为成员党多了，争执与矛盾也多，又给了巫统一个机会变得更加强大和独断。即使国阵是联合政府的组合，但一切由巫统说了算。

只有到了2008年人民通过大选才改变了政治版图，有5个州落入反对党的控制中，它们是吉打、槟城、吡叻、雪兰莪及吉兰丹。而在国会下议院，反对党跃增至82席组成“民联”，与国阵的140席形成对峙局面。虽然国阵根基有所动摇，但屹立不倒的巫统仍然是中央的执政核心，其他失利的政党如马华、民政及人联党已对巫统构不成威胁，也处处以巫统马首是瞻。

正因为在2013年大选时，即使国阵的议席有所减少（133对89席），但巫统的议席却增加了（从79席增加到88席，多了9席）。此时人们也很难想象巫统会有倒下的一天。

也是由于巫统的独断和首相的权力过大，终于在2018年的大选前夕，希望联盟不得不作出一项重要的决定，在竞选宣言中提出对首相、首长及大臣任期的限制，以避免或减少滥权和贪污。这样的宣言自然打动民心。

如今希盟执政已近半年，它何时可以提出修宪仍不得而知，但如果巫统议员有意靠向希盟；尤其是土团党，就很容易达到2/3议席进行修宪。

如果国会迟迟不改条文或拖延修改条文，就意味着从首相到大臣的任期还是无限制的，例如马哈迪当了22年的首相（1981-2003），权力也达到顶峰。今天又重返相位，算是二度拜相，他应该借此机会及早修宪，以兑现希盟承诺，以免夜长梦多，毕竟世事难料。

也只有国会先通过修宪后，各州的修宪才得以生效。如果中央不修宪，则修改州宪也于事无补，因为任何州条文抵触中央宪法一概无效。

为了国家的民主和公平，希盟需要一鼓作气把修宪工作做好。不要如同槟州通过恢复市议会选举但得不到国会的同意，也就白做一场。

 以此推论，已成为反对党的昔日执政党若还希望通过市议会选举翻身，也只好天真地慢慢等。因为我们未听闻希盟有承诺恢复地方议会选举，这仅是行动党竞选宣言，不容易推动和落实。今天首次沦为反对党的国阵才知道失去权力的痛苦与落魄，政治的现实莫过如此。

这也是为什么我们主张修宪行动要快快开展，任何的拖延只能导致节外生枝，不得掉以轻心！

刊登于2018年11月12日《光华日报》