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资深报人,著名时评政论家,厦门大学文学博士。先后出版十余本著作,包括《马来西亚华人政治思潮演变》、《巫统政治风暴》、《林苍佑评传》、《柬埔寨的悲剧》,《以巴千年恩怨》、《槟城华人两百年》及《伍连德医生评传》等著作。 目前担任马来西亚一带一路研究中心主席、马来西亚中国客家总商会会长及中天咨询有限公司董事长

10.9.01

砂州政治演變 (1) 從殖民地到馬來西亞

 砂勞越是馬來西亞最大的一個州,面積是124,449平方公里,比西馬(馬來半島)的131,587 平方公里略小。但在人口方面,又遠遠不及西馬,人口不及200萬。根據選委會統計,總選民是868,487名。州議席共62個,國會議席有28個。今屆是第八屆州大選,已訂在918日提名,927日投票。

 

根據分析,多黨聯合的國陣將再次蟬聯執政,但國陣的內部則暗流洶湧,選後的局面如何,尚有待塵埃落定。

 

國陣內部暗流洶湧

 

雖然砂勞越和沙巴稱為東馬,人口合起來也只是三百餘萬。換句話說,在人口超過二千萬的馬來西亞中,以東馬的人口最為稀少(若與其土地面積比較的話),可謂是地廣人稀之州。

 

一般而言,西馬的人民對砂州政局知之不詳,也因為相隔太遠,以致關心的程度相對減低。雖然如此,東馬兩州的政局轉變也足以牽動西馬政局。它不僅是資源豐富之州,而且擁有相當的國會議席(沙巴有18個國會議席)。因此對砂勞越政治歷史的演變有概括性的瞭解是十分重要的,再說砂勞越的情況也與西馬有某些相似之處:

 

1)馬來半島曾是英國殖民地,東馬的砂勞越和沙巴也曾是英國的殖民地。

 

2)馬來半島是多元種族和多元文化的社會,東馬的兩個州也是相類似,所不同的是沙巴的主要民族是卡達山族,砂州則是以伊班族(達雅族)為多。

 

3)不論是東馬或西馬,華人都佔有一定的重要比數。換句話說,早期中國移民南洋時,有相當部份是移向馬來半島和東馬的,彼此在早期與中國關係密切。

 

在獨立前,沙巴、砂勞越及汶萊被稱為北婆羅州,以有別於印尼民統治的婆羅州。19639 16日,馬來西亞聯邦成立,沙巴和砂勞越併入其中,汶萊則未參加,因此今日的砂勞越是與印尼和汶萊有共同的邊界。

 

馬來亞聯合邦是在1957831日正式成立(獨立日),在那個時候砂勞越仍未獨立,尚屬英國管轄。但比起沙巴來,砂勞越面對的問題更為複雜,它不但有砂共組織,也有左派政壇立足政壇。

 

砂共崛起於50年代,在境內展開游擊戰,一直到1974年六百多名砂共放下武器鬥爭,與砂政府達成協議後停止敵對狀態,但最後一批砂共40餘人是在1990年才走出森林。從此砂勞越不再有砂共之威脅。

 

基本上,砂共的形成與馬共有別,也似乎不受馬共領袖陳平指揮。不過,政府則指責砂共份子或親共份子曾滲透公開政黨,即人民聯合黨。

 

人民聯合黨(SUPP)是在1959年成立的一個具有左派的政黨,但其發起人王其輝與楊國斯則屬於溫和派份子。人聯黨在選黨宣言中宣稱它循憲制方式爭取砂勞越獨立,建立議會民主的政府,它的黨員絕大部份是華人,也有少數的伊班人。

 

由於人聯黨的勢力發展十分迅速,又具有左派思想,引起英殖民政府的不安,採取了箝制性行動,包括逮捕人聯黨黨員,有者被監禁,有者被遣送中國。

 

1961年,馬來亞聯合邦首相東姑阿都拉曼提出馬來西亞聯邦概念,意將馬來亞聯合邦擴大版圖,以併進新加坡、沙巴、砂勞越及汶萊時,人聯黨也與馬星的左派政黨一致,反對馬來西亞計劃,認為它是英國搞出來的“新殖民地主義”。

 

反對馬來西亞計劃的浪潮可說是左派運動在當時的鬥爭焦點,新加坡有脫難人民行動黨,另起爐灶的社會主義陣線(以林清祥為首);馬來亞則有勞工黨與人民黨結合的社陣(以波斯達黨為首);而在砂勞越,首推人聯黨反對最為激烈,這幾個左派政黨也連成一氣共同反對馬來西亞計劃。無獨有偶,印尼在蘇卡諾總統領導下,也極力反對馬來西亞成立。

 

但在另一方面,英國通過聯合國派出以波葛為首的民意調查團,到東馬徵詢民意。報告認為 “東馬人民同意加入馬來西亞而成為獨立國的一部份”。

 

聯國派民意調查團

 

為了增加這一聲勢,東馬的沙巴和砂勞越加入馬來西亞聯邦獲得一定程度的保障,有關20點協定也列入憲法文件內,這之中包括讓東馬擁有某種程度的自主權,尤其擁有勞工及移民權力,以防止當地人的利益被剝奪。

 

與此同時,支持馬來西亞計劃的政黨相繼成立,包括國民黨、砂華公會、保守黨及土著黨等等,它們組成了聯盟,以力阻人聯黨的勢力坐大。

 

為示民主,英殖民地政府在砂勞越加入馬來西亞之前,於19634月至5月舉行地方議會選舉,總共要選出429名縣市議員。

 

英政府安排這種三層式的間接選舉為砂勞越(也包括沙巴)加入馬來西亞的最後一次的選舉法案,它規定控制縣市議會的政黨選出代表成為州立法議員,再由州議會選出國會議員(如果馬來西亞成立的話)。

 

地方議會選舉結果:聯盟(由國民黨、保守黨、土著黨及砂華組成)138席、人聯黨116席、國家黨(Panas59席、獨立人士116席。

 

聯盟在選後拉攏獨立人士,控制了較多的縣市議會,得以委出它們的代表成為州議員。結果人聯黨及國家黨吃虧(兩黨被排在聯盟門外),只能擁有5名及3名州議員,聯盟19席及獨立人士9席,牢牢地控制州議會。

 

這意味著聯盟已在砂州控制大局,用以顯示支持馬來西亞計劃的政治勢力壓過反大馬的人聯黨。於是馬來西亞聯邦在1963916日宣告誕生。

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